В.Е.Борейко, Киевский эколого-культурный центр

Портрет украинских национальных парков

Национальные природные парки создаются Указом Президента Украины. На август 2014 г. в Украине (с Крымом) действует 43 национальных природных парка. Вместе с тем, по отчетам Минприроды Украины, в Украине насчитывается 47 национальных природных парков. В данном случае чиновники считают еще четыре парка, которые созданы Указами В.Ющенко ( три в системе ДУСи-

Белоозерский,Залесье и Синегора, и один-Киверцовский — в системе Госагенства лесных ресурсов Украины -в Волынской области в Цуманской пуще), однако на деле они не существуют. Более того, площадь этих созданных лишь на бумаге национальных природных парков Минприроды суммировала в общий процент «заповедности»,формально увеличив таким образом общую площадь природно-заповедного фонда. На 2013 г. в среднем один парк получал из госбюджета 2,830 млн. гривен и 830тыс.гривен из других источников.
Нужно отметить, что украинские национальные природные парки имеют очень слабый охранный режим, и наибольшая их площадь , до 45 %, относится к так называемой хозяйственной зоне, режим которой практически ничем не отличается от неохраняемой территории. Так, например, в отличии от российских национальных парков, в хозяйственной зоне украинских национальных природных парков можно проводить рубки главного пользования. До 2010 г. в украинских парках разрешалась также охота.
Самая важная часть национальных природных парков-заповедная зона, где должен осуществляться такой же строгий охранный режим, как и в природных заповедниках. К сожалению, она составляет в среднем 20,3 % территории парка, а в 5 действующих парках пока еще не выделена. В некоторых национальных парках заповедная зона занимает очень небольшую площадь. Например, в Подольских Товтрах-0,87 %, Джарылгачском—3%, Бузком Гарде-5%, Белобережье Святослава-8,8%, Святых горах-6,5%, Гуцульщине-7,7%, Нижнесульском-7,9%. К сожалению, Законом «О природно-заповедном фонде Украины» не предусмотрена минимальная площадь заповедной зоны национального природного парка ( а также биосферного заповедника и регионального ландшафтного парка), а также, в отличии от российского законодательства, не запрещено уменьшение заповедной зоны национального природного парка.В результате имеются случаи, как с национальным природным парком «Зачарованный край», когда заповедная зона, в угоду хозяйственным интересам, была сокращена. В Нижнеднестровском национальном паркев 2014 г. поднимался вопрос о переводе части заповедной зоны парка в хозяйственную с целью проводки кабеля ЛЭП (51,4 га). В «Синевире» научно-технический совет парка в декабре 2011 г. согласовал перевод 37 га из заповедной зоны в хозяйственную. Качественной охране заповедных зон мешает также тот факт, что в более чем 13 национальных природных парках в заповедную зону входят земли, принадлежащие не только самому парку, но и другим землепользователям-лесхозам, сельсоветам и т.п. В ряде Положений о национальных природных парках противозаконно записаны противоречащие действующему законодательству пункты. Например, Положения о Шацком, Приазовском, Гетманском парках разрешают в заповедной зоне проведение санитарных рубок, Положения о Гетманском и Азово-Сивашском парках в различных зонах–охоту. Проект организации Азово-Сивашского парка незаконно разрешает охоту. Соответствующие незаконные пункты до последнего времени имелись также в других нормативных актах, утвержденных Минприродой Украины-в Положении о проекте организации национальных природных парков (утверждено 06.07.2005 г.) и в Методических рекомендациях о составе и содержании проекта организации территории национального природного парка (утверждено 29.12. 2005 ). В заповедных зонах некоторых других национальных парков до недавнего времени проводились или еще проводятся регуляционные мероприятия. Так, в Белобережье Святослава -кошение тростника, в Галицком-сенокошение, Синевире, Шацком, Мезинском, Карпатском, Святых горах-санитарные рубки.Практически во всех заповедных зонах парков ведется экопросвещение, что также наносит ущерб заповедным экосистемам и биоразнообразию. В некоторых парках происходит грубое нарушение охранного режима заповедных зон, например, в национальном природном парке Голосеевский незаконно добывается песок, срублены деревья .
В настоящее время общая площадь заповедных зон 38 национальных парков (где они выделены) составляет 181683, 13 га, или 0,30% от площади Украины (с Крымом), что примерно равняется площади всех украинских природных заповедников.

В Украине, в октябре 2010 г., впервые создан прецедент, когда лесное лобби смогло через суд отменить Указ Президента Украины о создании национального природного парка (Сиверско-Донецкого) .

Государственное управление делами Президента (ДУСя) на протяжении уже 5 лет не выполняет Указы Президента Украины о создании национальных парков на месте государственных охотничьих резиденций – Синегора (Ивано-Франковская область), Залесье и Белозерское ( Киевская область) . Местные органы власти часто выступает против создания национальных парков. Например, Николаевский областной совет весной 2009 г. обратился к Президенту Украины с просьбой закрыть недавно созданные в Николаевской области национальные парки «Бузский Гард» и «Белобережье Святослава» .

Некоторые национальные парки, такие как Нижнеднестровский, превращены в притон для браконьеров, 158 га земли парка Одесской области незаконно раздаются под строительство коттеджей. В Джарылгачском, в 2012-2013 гг., под видом «регулирования» численности планировалось открыть охоту и отстрелять 63 оленя, 20 муфлонов и 33 лани (что, скорей всего и было сделано). Национальные парки Олешковские пески и «Белобережье Святослава» превращены в тренировочную базу для разного рода авторалли, в Нижнесульском в 2013 г., 9 браконьеров чуть не убили инспектора, в Днестровском каньоне незаконно экскаваторами добывают камень, песок, гравий и глину, Азово-Сивашский превращен в закрытое элитное охотничье хозяйство, где в 2012-2013 гг. «высокими» охотниками по лимитам Минприроды Украины было отстрелено по 50 оленей и 70 ланей, в Приазовском национальном парке на острове Дзендзик (заповедная зона) , катера открыто привозят отдыхающих, в Голосеевском незаконно добывается песок и строят дачи природоохранные прокуроры, в Карпатском в заповедной зоне в 2007 г. вырубили под видом санрубок 70 тыс. кубов леса, в октябре 2014 г. в заповедной зоне Святых гор были обнаружены самовольные порубки.

В настоящее время в Украине официально числится 43 национальных парка.Из них более половины находится в состоянии становления и поэтому лимиты на рубки пока не имеют. В 2013 г. Минприроды Украины выдало лимиты 17 национальным паркам-Карпатскому, Подольским Товтрам, Гомольшанским лесам, Деснянско-Старогутскому, Яворивскому, Синевиру, Выжницкому,Ужанскому, Святым горам, Зачарованому краю, Ичнянскому, Сколевским Бескидам, Галицкому, Черемошскому, Голосеевскому, Гуцульщине и Мезинскому . Общая площадь рубок составила 3263, 05 га, общий обьем заготовленного леса составляет 124180, 2 кубометра . В среднем под рубки было выделено 1 % от средней площади национального парка или 191 га.
Если принять во внимание, что это в основном санитарные рубки, во время которых, по идее, должны рубиться сухостойные, дуплистые и фаутные деревья, то можно представить, какой ущерб биоразнообразию был нанесен в результате заготовки древесины. Ведь в дуплистых деревьях гнездятся летучие мыши, дятлы, белки, сони, совы, многие другие виды животных, а сухостойные, гниющие деревья являются местом обитания многих видов редких жуков, наездников, грибов, папоротников, мхов и лишайников.
Все это еще раз подтверждает вывод, который недавно сделал Киевский эколого-культурный центр=в настоящее время украинские национальные парки не являются природоохранными учреждениями, так как их главной задачей является коммерческая заготовка древесины и коммерческая рекреация.

В 2013 г. 31 национальный парк получил следующие лимиты. Сенокошение на площади 5430 га с заготовкой сена в 4000 тонн, кошение тростника на 5257 га с его заготовкой в 5470 тонн, установка 970 ульев, заготовка 10 тонн ягод, 35 тонн грибов, 22 тонн лекарственных растений, сока березы – 10 тонн, рыбы – 44,8 тонн. Для алтаря науки в 2013 г., согласно лимитов, предполагалось изъять из природной среды 10 тыс. растений, около 800 позвоночных животных и около 428 тыс. беспозвоночных животных. Кроме этого там пашут, выращивают новогодние елки, заготавливают семена деревьев, торгуют сувенирами, 9720 голов скота выпасаются на 18170 га. Отстрелено 50 оленей, 70 ланей, отловлено 80 оленей, 80 фазанов, 16 оленей .

В Шацком национальном парке проводится так называемый «мелиоративный лов рыбы», который нередко происходит в нерестовый период. В 2013 г. мелиоративный лов рыбы, согласно лимитов, проводили на 5681 га и было выловлено 43370 кг рыбы, что в сравнении с 2004 г. возросло почти в 2 раза. Кроме этого в озерах парка планируется (или уже происходит) добывать сапропель

Одним из лучших национальных природных парков Украины, с позиции концепции заповедности, является Меотида (Донецкая область, директор Г.Молодан), в заповедной зоне которого, благодаря строгому заповедному режиму, за 7 лет численность только занесенного в Красную книгу Украины черноголового хохотуна с 0 гнезд увеличилась до 3 тыс. гнезд, а численность другого краснокнижника-кудрявого пеликана с 0 гнезд увеличилась до 17 гнезд.
В настоящее время национальные природные парки имеются в 20 областях Украины (в том числе Крым и г. Киев). Нет парков в Киевской, Кировоградской, Луганской, Днепропетровской, Житомирской областях.Средняя площадь украинского национального парка ( без псевдо -гиганта,-размещенного в двух административных районах Хмельницкой области- национального природного парка Подольские Товтры, имеющего площадь 261316 га, в зону которого попали поля, населенные пункты, дороги, предприятия и т.д.)-19тыс. га. Среднее количество персонала парка-60 человек.
Все действующие в Украине 43 национальных парка имеют трех хозяев= Минприроды Украины- 36 парков, Госагенство лесных ресурсов Украины- 6 парков, и Государственное управление делами Президента Украины (ДУСя)-1 парк ( Азово-Сивашский, где для высших чиновников Украины ведутся охоты ).

Однако самая главная проблема современных украинских национальных природных парков заключается в том, что их идеология не является природоохранной и они, за редким исключением, не направлены на охрану природы. Их цель-зарабатывать деньги на рубках леса, ловле рыбы, заготовке ягод, других хозяйственных мероприятиях, а также на туризме. Особенно это относится к национальным паркам, находящимся в ведении Госагенства лесных ресурсов Украины.Что же касается Азово-Сивашского национального парка, находящегося в ведении ДУСи, то он вообще таковым не является.

Анализ утвержденных Проектов организаций территорий 26 национальных парков (больше половины действующих в Украине) показывает, что в среднем хозяйственная зона занимает почти половину территории парка – 45 %, зоны, играющие большую природоохранную роль – гораздо меньшую площадь. Заповедная зона – 20,3 %, зона регулируемой рекреации – 32 %. Это – очень опасная тенденция. Вторая, опасная тенденция при создании национальных парков заключается в том, что больше половины всей территории парка – 52 % – находится в ведении других пользователей, и только 48 % – в ведении администрации парка.

Охрана территории большинства парков организована очень плохо: аншлагов и шлагбаумов практически нет, служба охраны парка, как правило, отдыхает в субботу-воскресенье, т.е. в те дни, когда официально открыта охота, и самый большой наплыв рекреантов и охотников на территории парка. А на территории парка, которая относится к другим землепользователем, охрана вообще практически не ведется.

Анализ проектов организаций территории 26 национальных парков показывает, что рубка леса является одной из самых главных задач парков, особенно тех, которые находятся в ведении Госагентства лесных ресурсов Украины. Проекты организации территории некоторых парков предусматривают рубки главного пользования в хозяйственных зонах (Галицкий, Шацкий, Ужанский). А в некоторых – Деснянско-Старогутском, в 2011 г. в хозяйственной зоне рубки главного пользования проводились. Очень опасная тенденция состоит в том, что во многих парках Проекты организации предусматривают в заповедных зонах проведение рубок ухода, санитарных рубок и очистку леса от захламления. Причем нередко эти рубки, губящие места обитания многих краснокнижных видов, именуются как «природоохранные» (Галицкий, Голосеевский).

В Галицком национальном парке в заповедной зоне планируется провести очистку леса от захламленности на площади 24 га. ,в Сколивских Бескидах в заповедной зоне планируется провести рубки ухода на площади 314 га, выборочные санитарные рубки на площади 1175,1 га, сплошные санитарные рубки не площади 408,4 га, рубки реконструкции на площади 283,7 га, очистку леса от захламленности на площади 194,8 га. В Шацком в заповедной зоне планируется провести рубки ухода на площади 4251,8 га (85% площади заповедной зоны парка), рубку одиноких деревьев на площади 266 га, расчистку сенокосов на площади 2,5 га. Любопытно, что рубки в заповедной зоне были «обоснованы» рядом ученых, в том числе из Института экологии Карпат. В Яворивском в заповедной зоне запланировано провести рубки ухода на площади 12,2 га, санитарные рубки на площади 56,4 га, очистку леса от захламленности на площади 38,3 га, расчистку просек на площади 0,1 га.

В Дерманско-Острожском в заповедной зоне запланированы рубки ухода на площади 39,9 га, санитарные рубки на площади 19,1 га. В Хотинском в заповедной зоне запланированы рубки ухода на площади 12,8 га. В Выжницком в заповедной зоне запланированы выборочные санитарные рубки на площади 99,4 га, лесовосстановительные рубки на площади 13 га, очистка леса от захламленности на площади 337 га, расчистка просек на площади 2,9 га. К сожалению, только два парка (Гомольшанские леса, Деснянско-Старогутский) предусмотрели защиту редких видов при рубках леса путем создания охранных участков.

Следует отметить, что анализ ежегодных лимитов на рубки и запланированные объемы ежегодных рубок часто значительно отличаются. Так, Галицкий парк в 2013 г. получил лимиты на рубку 13,7 га, а объем запланированных ежегодных рубок в этом парке составляет 458 га. Ужанский парк получил на 2013 г. лимиты на рубку на 64 га, а в Проекте организации объем ежегодных рубок составляет 632 га. Анализ Проектов организации территорий 12 лесных парков говорит, что в среднем ежегодно там должны проводиться рубки на площади 434 га. Если учесть, что в Украине сейчас имеется 27 лесных национальных парков, то можно предполагать, что ежегодно в них рубится лес на площади 11700 га, то-есть каждый год вырубается такой средний по площади национальный парк как Выжницкий. Причем, как правило, самые опасные для биоразнообразия санитарные рубки составляют 70 %.

Ліміти, які видало Мінприроди національним природним паркам у 2013 році
(из ответа Минприроды Украины от 22.08.2014 г № 9-03/836-14)


Назва національного
Кількість лімітів,
Види використання
п/п
природного парку
шт
(санітарні рубки, га/м3)
1.
Карпатський
3
1491,9/39551
2.
Подільські Товтри
2
15,4/157
3.
Гомільшанські ліси
1
48,5/363
4.
Деснянсько-Старогутський
1
107,25/5293
5.
Яворівський
1
68,4/1930
6.
Синевир
1
61,7/19103
7.
Вижницький
1
294,6/17137
8.
Ужанський
1
64,0/2919
9.
Святі Гори
2
292,1/5175,5
10.
Зачарований край
1
47,2/8210
11.
Ічнянський
1
15,6/1103,7
12.
Сколівські Бескиди
1
57,4/12902
13.
Галицький
1
13,7/270
14.
Черемоський
1
67,2/2176
15.
Голосіївський
1
467,0/4862
16.
Гуцульщина
1
94,4/1913
17.
Мезинський
2
56.7/1115

Ежегодный объем рубок в национальных природных парках, не входящих в вышеприведенный перечень (согласно Проектов организации территорий)
1. Галицкий 458 га.
2. Гетьманский 360 га.
3. Дерманско-Острожский 41 га.
4. Хотинский 221 га.

04.01.2015   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости