Североамериканские и международные критерии национального парка, запреты и ограничения на пользование в национальном парке природными ресурсами

Вл.Борейко, В.Бриних, И. Парникоза

 

Идея национальных парков быстро получила свое признание во многих странах мира. Поэтому уже в 1930-х-1950-х годах в ряде стран стали активно создаваться национальные парки, которые мало походили на классические национальные парки. Такие «псевдо»-национальные парки появлялись в Японии, Голландии, Эфиопии, Великобритании, Италии, Коста-Рике (14).Автор интересного исследования о национальных парках Р. Бобров пишет:«Чтобы предупредить возможную эксплуатацию популярности име-ющихся национальных парков и девальвацию самой идеи их создания, представители международной природоохранной общественности – чле-ны созданного в 1948 году Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) – обратились в ООН с просьбой урегулиро-вать создавшееся положение…МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится. “Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ре-сурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран упо-требление термина “национальный парк” для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем пра-вительствам сохранить термин “национальный парк” только за территори-ями, отвечающими следующим критериям, и, кроме того, сделать все от них зависящее, чтобы так же поступали местные органы власти и частные организации, желающие учредить национальный парк.Национальный парк – это сравнительно большая территория, на ко-торой:• одна или несколько экосистем не претерпели серьезных измене-ний в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты;• наиболее компетентный орган страны принимает меры для скорей-шего предотвращения или исключение эксплуатации природных ресурсов на всей территории и для эффективного формирования чувства уважения к экологическим, геоморфологическим или эстетическим элементам, ко-торые привели к созданию парка и куда посетителям при определенных условиях разрешен доступ в духовных, просветительных, культурных и рекреационных целях” (152).Эта резолюция получила широкое международное признание и впо-следствии была одобрена II Всемирной конференцией по национальным паркам, проходившей в Йеллоустоне в 1972 году. В соответствии с данной резолюцией Комиссия МСОП по национальным паркам разработала критерии для включения в список ООН территорий, отвечающих необхо-димым требованиям. Таким образом, в настоящее время международная концепция парка предъявляет к нему достаточно жесткие требования и выдвигает ряд ограничений (152).В национальных парках, включенных в Список ООН, запрещается экс-плуатация природных ресурсов, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины и растений, добыча животных, строительство плотин или дру-гих ирригационных или гидроэнергетических сооружений. Запрет распро-страняется и на сельскохозяйственную деятельность, охоту, рыболовство, заготовку дров, строительство дорог, линий связи, силовых линий и т. п., а также на постоянное жительство, коммерческое или промышленное использование территории. Из этого общего правила допускаются лишь отдельные исключения (152).Некоторые из перечисленных видов деятельности разрешаются в тех национальных парках, где созданы зоны для охраны культурного наследия (например, зоны контролируемого сельскохозяйственного ландшафта, де-ревни, города или городские районы исторического или археологического интереса и т. п.), если эти виды деятельности являются неотъемлемым элементом охраняемого наследия» (152).В национальных парках США и Канады, еще начиная с конца 19 века, вводился строгий природоохранный режим. В них запрещалась охота, рубка леса, добыча полезных ископаемых, строительство, не связанное с рекреацией, акклиматизация, во многих парках – строго ограниченная рыбалка, запрещено тушение природных пожаров.Под воздействием доклада эколога Сталкера Леопольда от 1963 Служба национальных парков США начала вводить еще большие ограни-чения и запреты, по сути превращая национальные парки в заповедники. Американцы поняли, что национальные парки должны быть не просто местами для развлечения публики, а служить в первую очередь охране природы.Во-первых, была значительно снижена рекреационная нагрузка на национальные парки. Во многих парках были закрыты дороги, передви-гаться в них теперь разрешается пешком. Чтобы посетить некоторые на-циональные парки, необходимо принять участие в лотерее, где выигрыш составляет около 10%. За нарушение правил рекреации в национальном парке установлены высокие штрафы. Например, за нелегальный костер – штраф до 10 тыс. долларов и тюремный срок в 30 дней (14).Посещение национальных парков с собаками практически везде запрещено, запрещено кормить диких животных. Штраф за подкормлен-ного бурундука составляет от 100 до 500 долларов. Мусор, особенно после посещения гор, нужно забирать с собой. Перед посещением мно-гих национальных парков нужно прийти в Центр к рейнджерам парка и посмотреть фильм о правильном поведении в парке. Эти ограничения в США обязательны для всех – и дворника, и министра.Если раньше считалось, что все пожары следует тушить, то с 1970-х го-дов подход к тушению пожаров стал дифференцированным. Так, в Йеллоу-стоунском национальном парке, где ежегодно от удара молнии возникает в среднем 35 лесных пожаров и около 10 – из-за людей, решено тушить только пожары антропогенного происхождения. За пожарами естественноготпроисхождения следует наблюдать и тушить их только в том случае, когда они угрожают людям, зданиям или выходят из-под контроля.Изменилось и отношение к хищникам. Если в 1920-х годах волков и других хищных зверей в национальных парках отстреливали, то затем эти действия были признаны неправильными. В Йеллоустоунском националь-ном парке отстрел волков был прекращен в 1935 г. В 1995 г. в парк были выпущены волки, в 2005 г. их там насчитывалось 118 голов (14).В Канаде запрещено использовать в национальных парках свинцовые грузила и мормышки при любительской рыбной ловле, этот же запрет действует и в некоторых американских национальных парках.В 2014 г. в национальных парках США был введен запрет на дроны, которые часто пугают животных. В 2015 г. – в американских национальных парках было запрещено курение электронных сигарет (курение обычных папирос и сигарет там было запрещено раньше). Кроме этого во всех национальных парках США запрещено использование фотовспышек (14).2. Зонирование национальных парков Северной АмерикиСогласно рекомендации XI Генеральной ассамблеи МСОП, в наци-ональных парках США и Канады зонирование состоит из: 1) зоны абсо-лютной охраны; 2) зоны строгой охраны; 3) зоны слабой охраны; 4) зоны рекреации (1). Уже в 1970-х годах в канадских национальных парках зоны абсолютной охраны составляли 55%-70%, зоны строгой охраны 3%-12%, зоны слабой охраны 15%-35%, зоны рекреации – 1,5%-10%. В некоторых парках есть также зона паркового сервису, имеющая небольшую площадь.В США существует тенденции к упрощению зонирования территории национальных парков. Для них рекомендуется выделять под туристско-ад-министративную зону до 5% территории, а остальную площадь относить под зону строгой (абсолютной) охраны. Так, в Йосемитском национальном парке зона строгой (абсолютной) охраны составляет 89% территории пар-ка, в национальном парке Эверлейд зона строгой (абсолютной) охраны составляет 85% территории парка. В национальном парке «Олимпик» зона строгой (абсолютной) охраны составляет 96% территории парка. В национальных парках Секвойя и Большой Каньон – 97% (14).В канадском национальном парке Джаспер зона абсолютной охраны и зона строгой охраны вместе составляет 99% территории парка. В дру-гом канадском национальном парке Гатино, зона строгой (абсолютной) охраны составляет 75% территории парка, и даже научные сотрудники ее посещают только по пропускам. В канадском национальном парке Йохо заповедная зона занимает 95%, в национальном парке Банф – 93% (14).В начале 2000-х годов в национальных парках США и Канады зона строгой (абсолютной) охраны составляет от 75% до 90% территории парков, куда в том числе запрещен проход посетителей. При этом МСОП (IUCN) рекомендует под заповедную зону национальных парков отводить 75% территории (14).Следует подчеркнуть, что в некоторых канадских национальных парках вообще нет зон No 3 (слабой охраны) и No 4 (рекреации), а только зоны No 1 и No 2 абсолютной и строгой охраны.Такое зонирование в сторону увеличения зон строгой (абсолютной) охраны как нельзя лучше подтверждает активное применение концепции заповедности в менеджменте американских и канадских национальных парков

 

.3. Зонирование национальных парков Европы

 

В Германии имеется 16 национальных парков. Из них 4 парка имеют заповедную зону около 90%, 7 парков – 50-60%, 3 парка – 30%, и только один парк – 22% (14). Средняя площадь заповедной зоны германских НПП составляет 58%. В настоящее время принято решение о доведении заповедной зоны во всех немецких НПП до 75% (14). Такое же решение принято и в Австрии. В Чехии в 2017 г. принято решение о доведении заповедных зон в НПП до 50%. В Румынии площадь заповедных зон НПП составляет более 50% (14).Следует добавить, что и в других европейских странах в националь-ных парках заповедная зона, как правило, занимает более 50% террито-рии парка. Например, В Польше НПП «Бещадский» имеют заповедную зону, занимающую 63% территории парка, в НПП «Беловежский» запо-ведная зона занимает 54% территории парка. В Румынии НПП «Ретезат» имеет заповедную зону в 60% территории парка, в Австрии НПП «Высокий Тауэрн» – 65% территории парка, в НПП Kalkalpen – заповедная зона со-ставляет 75% (14).

 

Более подробно о проблемах заповедности читайте  в книге=

 

 

В.Е. Борейко, В.А. Бриниха, И.Ю. Парникозы   Заповедность (пассивная охрана природы). Теория и практика, Второе издание  http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/09/Boreyko73.pdf

 

23.10.2019   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости