Почему украинские национальные парки не могут считаться национальными парками

В.Е.Борейко, КЭКЦ

 

Национальный парк, в соответствии с кассификацией МСОП ( Международного союза охраны природы)  относится к строго охраняемой природной территории. Это категория II ,наиболее защищаемая природная категория после природных заповедников ( категория I).

Национальный парк имеет свои параметры, ценности  и стандарты. Это должна быть большая по площади  природная территория, где запрещается хозяйственная деятельность, в  том числе охота, промышленная заготовка леса, ( во многих странах – рыбная ловля), добыча полезных ископаемых, строительство , сельское хозяйство и т.п. Заповедная зона парка  ( где поддерживается наиболее строгий  охранный режим , должна занимать не менее 75 % территории парка.  В рекреационной зоне парка разрешен экологический туризм.

К сожалению, национальные парки Украины  ( полное название -национальные природные парки) не попадают под классические стандарты, параметры и ценности  национальных парков Европы и Америки.

Прежде всего это касается  их идеологии. Если европейские, американские , канадские,  австралийские , африканские, индийские  и другие национальные парки созданы для охраны природы и экологического туризма (2), то многие украинские национальные парки по факту созданы для проведения хозяйственной, ( прежде всего лесохозяйственной) деятельности. Если зарубежные парки зарабатывают на экотуризме, то украинские -на рубках леса, ловле рыбы, заготовке сена и т.п. хозяйственной деятельности. Так, в 2013 г.   31 национальный парк Украины получил лимиты на заготовку 4 тыс. тонн сена,  более 5 тыс. тонн тростника, заготовку 10 тонн ягод, 35 тонн грибов, 22 тонны лекарственных растений, 10 тонн сока березы, 44,8 тонны рыбы, отстрела 50 оленей, 70 ланей, отлова 80 оленей, а также заготовке 330 тыс. куб. древесины на площади почти 19 тыс. га ( площадь двух средних украинских национальных парков). В среднем один  украинский национальный парк за 12 лет уничтожал рубками около 3 % занятой лесами своей площади, а парк Сколевские Бескиды- 7 %. Ежегодно в парке « Белобережье Святослава под видом « научного лова» вылавливалось около 100 тонн креветки ( 1). (1).

Национальные парки Европы, США, Канады, Австралии, Индии и других стран не имеют хозяйственной зоны ( 2). Как правило, эти парки имеют две главные зоны -заповедную ( для охраны природы)  и рекреационную ( для проведения экотуризма) (2). Украинские национальные парки  имеют хозяйственную зону, которая в среднем занимает  45  % территории всех парков  ( 1). А в ряде парков и того больше. В Гуцульщине хозяйственная зона занимает более  50 %, в  Яворивском и Сколевских Бескидах более 60 %, в Ужанском-74 % ( 5). По сути , в хозяйственной зоне нет никаких ограничений ( кроме запрета охоты с 2010 г.) . Здесь, например, разрешен промысловый лов рыбы , а также рубки главного пользования ( ( 1, 4). Эта зона  в украинских национальных парках является фарисейской и служит исключительно  для увеличения « процента заповедности  в стране» на бумаге. Что устраивает как лесников ( все виды рубок разрешены), так и чиновников Минприроды Украины (легко, без особого труда   поднят для отчета процент заповедности).

В национальных парках Европы , Америки, Азии, Африки запрещена охота (2).В украинских национальных парках до 2010 г. охота была разрешена и в ряде парков ведется по- тихоньку и по сей день. В 2016 г.-2018 г. охотничьи вышки нами были обнаружены в  национальных парках= Голосеевский, Гуцульщина, Шацкий, Киверцевский, Двореченский, Пивничное Подилля, Джарылгачский,  Азово-Сивашский, Нижнеднестровский. Проведение охоты в  национальных парках отстаивает работник Департамента заповедного  дела и экосети Минприроды Украины Г.Парчук, а также  бывший руководитель этого Департамента, заядлый охотник Н.Стеценко.

Европейские, американские, африканские, индийские и другие зарубежные национальные парки полностью являются хозяевами на территории парка, полностью ее контролируют. В украинских парках, как правило, администрациями парков  контролируется менее половины территории парка. Дело в том, что более половины всей территории парков, а именно-52 %, принадлежит другим землепользователям, прежде всего лесхозам. Которые  не подчиняются дирекции парка, рубят лес без согласования с ней, и даже не отчитываются о проведенных рубках. Так, Кутский лесхоз, территория которого входит в национальный парк Гуцульщина, даже не пускал инспекторов парка на свою территорию ( 1).

Заповедная зона- самая главная зона в европейских, американских, канадских, индийских, африканских и других национальных  парках. МСОП рекомендует  иметь ее  площадь не менее 75 % от всей площади парка.  В США и Канаде ,Перу, Бразилии,  многих африканских странах  заповедная зона национальных  парков составляет около 90%, в Индии, Швеции, Швейцарии, Финляндии, Испании -100%, в Германии и Австрии принято решении о доведении ее в парках до 75 %, в Чехии-до 50 %, в Румынии заповедная зона составляет 50 % (2).  В  украинских национальных парках в среднем заповедная зона составляет всего 20%, а во многих парках и того меньше. В Подольских Товтрах всего 0,87 %,  Джарылгачском – 3 %, Бузском Гарде- 5 %, Белобережье Святослава-8,85 ,  Святых горах-6,5 %, Гуцульщине-7,7 % ( 1). В результат они не играют существенной роли в охране биоразнообразия. Так, в парке Гомольшанские леса маленькая заповедная  зона не защищает  ни 7 территорий  обитания редкого орла-карлика, ни 2 участка обитания орлана-белохвоста ( 7).

В некоторых парках заповедная зона разбита на несколько маленьких, далеко находящихся друг от друга кусков, и  практически не играет  никакой роли  в охране биоразнообразия ( 6). Такие псевдо-заповедные  зоны для галочки, разбитые на кусочки, имеются в Гуцульщине, а также в  Яворивском, Мезинском, Ичнянском, Шацком, Голосеевском и других  национальных парках.

Трудно представить, чтобы в европейских, американских, индийских, африканских, японских  или других заружебных национальных парках было бы браконьерство. Если такие случаи и встречаются , то это скорее редкое исключение. В украинских национальных парках  массовое браконьерство- обычное явление. Так, в национальном парке Белобережье Святослава « навар» от браконерского лова креветки составляет около 27 млн. гривен « черного нала» в год, в Приазовском парке браконьеры каждое лето незаконно  добывают мотыля, чем наносят ущерб в 1,7 млрд. гривен ежегодно. В 2013 г. в Нижнесульском парке браконьеры чуть не убили инспектора парка ( 1).

В Украине в среднем штраф за нарушение режима парка составляет около 1 долл, а в США-около 10 тыс. долл. (2).

Во многих зарубежных цивилизованных странах национальные парки находятся в едином  ведении  природоохранной государственной службы. В Польше они подчиняются Министерству природы, в США и Канаде- Службе национальных парков (3).  И только в Украине- « у семи нянек дитя без глазу». Кроме Минприроды , один  национальный парк подчинен Государственному управлению делами Президента Украины ( Азово-Сивашский), и еще  6-Гослесагенству Украины ( которое вовсю там рубит лес).

Поэтому в целом продоохранный режим в национальных парках Украины очень слабый , не отвечает требованиям и критериям МСОП, далек от европейских природоохранных стандратов и ценностей  и не позволяет паркам выполнять свою природоохранную  функцию по  поддержанию естественных природных процесов и охране биоразнообразия. По сути украинские национальные парки  не могут считаться национальными парками . У них даже название неправильное. Во всем мире они называются как « национальные парки» (2), а в Украине-« национальные природные парки», что размывает строгое понятие « национальный парк».

 

Отличия украинских национальных парков от европейских и американских

 

Критерий           украинские НПП             европейские, американские НПП 

Площадь

заповедной

зоны                     в среднем 20 %                 50-100 %

Наличиехозяйственной

зоны                           в среднем площадь 45 %                                нет

Наличиетерритории

без изьятия              в среднем  площадь 52  %                                 нет

Коммерческиерубки леса                              разрешены                                   запрещены
Рубки в                          были разрешены                          запрещеныдо 2017 г.

заповедных

зонах

 Коммерческийлов рыбы                                разрешен                             запрещен
Массовоебраконьерство                             есть                                     нет
Массоваязаготовка

природных

ресурсов

( сено, ягоды,

тростник, грибы и т.п.)                  разрешена                           запрещена

Заработок  НПП                       от заготовки и продажилеса и других ресурсов              экотуризм

 

Контрольза территорией НПП                    отсутствует

за половиной

территории                             полный контроль

Подчинение НПП                  единый  природоохранныйгосорган                                          3 ведомства
Штрафы занарушение

режима НПП                         около 1 долл.               около 10 тыс. долл.

 

Литература

 

  1. Борейко В.Е., Головин А. С., Паламарчук А.О., Силичев А.С., Швидун П.П., Яровой А.А., 2017, Национальные парки и другие обьекты ПЗФ Украины без гламура.Мониторинг нарушений заповедного режима 2006-2017.Материалы независимого расследования, К., КЭКЦ, 128 стр.
  2. Борейко В.Е., Галущенко С.В., Парникоза И.Ю., 2018, Территории строгого природоохранного режима ( категории I-A, I-B  МСОП/    IUCN). Международный и европейский опыт, К., КЭКЦ, 112 стр.
  3. Борейко В.Е., 2008, История охраны дикой природы  в США, К., КЭКЦ, 80 стр.
  4. Порядок спеціального використання лісових ресурсів, Постанова Кабінету Міністрів України № 761  від 23.05.2007 р.
  5. Брусак В, Майданський М.,2013, Функціональне зонування національних природних парків та регіональних ландшафтних парків карпатського регіону=сучасний стан, методи і методологія реалізації, Вісник Львівського університету.Серія географічна, Вип. 41, стр. 50-69.
  6. Стельмах С.М., 2015, Проблеми забезпечення режиму заповідної зони Яворівського національного природного парку в аспектізбереження тваринного світу, В кн. Прагматичні аспекти діяльності національних природних парків у контексті збалансованого розвитку, Чернівці, Друк-Арт, стр. 268-271.
  7. Вітер С.Г, Обгрунтування необхідності створення заповідних зон національних природних парків, що займають не менше 50% від загальної площі конкретного НПП ( рукопис).

28.09.2018   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости