На­ци­о­наль­ные пар­ки и па­мят­ни­ки США: ис­то­рия соз­да­ния и ста­нов­ле­ния

В.Борейко

Идея на­ци­о­наль­но­го пар­ка яв­ля­ет­ся важ­ным и уни­каль­ным вкла­дом США в ми­ро­вую куль­ту­ру. На­ци­о­наль­ные пар­ки США сво­ей иде­ей обя­за­ны аме­ри­ка­нс­ко­му ху­дож­ни­ку Джорд­жу Кэт­ли­ну, пи­сав­ше­му в на­ча­ле 19 ве­ка ин­дей­цев и ди­кую при­ро­ду кон­ти­нен­та. Пу­те­ше­ст­вуя в райо­не Фор­та Пь­ер­ре, Юж­ная Да­ко­та, Кэт­лин с грустью наб­лю­дал, как спив­ши­е­ся мест­ные ин­дей­цы сиу уби­ва­ли ди­ких би­зо­нов и ме­ня­ли их шку­ры на вис­ки. Кэт­лин не сом­не­вал­ся, что вы­ми­ра­ние ин­дей­цев и би­зо­нов не­из­беж­но. В 1832 г. ему приш­ла в го­ло­ву ве­ли­ко­леп­ная идея соз­дать спе­ци­аль­ный ох­ра­ня­е­мый парк для за­щи­ты би­зо­нов, ин­дей­цев и их сре­ды оби­та­ния (6, 26).

«А как бы­ло бы прек­рас­но…, ес­ли бы они (ин­дей­цы и би­зо­ны — В.Б.) мог­ли в бу­ду­щем со­дер­жать­ся в ве­ли­ко­леп­ном пар­ке, во всей сво­ей пер­воз­дан­ной кра­со­те и ди­кос­ти (за­щи­ща­е­мы по­ли­ти­кой пра­ви­тель­ства), где мир мог бы ви­деть во все вре­ме­на ко­рен­ных ин­дей­цев в их клас­си­чес­ком уб­ра­н­стве, га­ло­пи­ру­ю­щих на ди­ких ло­ша­дях с лу­ка­ми из жил, со щи­та­ми и копь­я­ми, сре­ди ле­ту­чих стад ло­сей и буф­фа­ло. Та­кой парк мог быть кра­си­вым и вол­ну­ю­щим мес­том, ко­то­рое Аме­ри­ка мог­ла бы сох­ра­нить и под­дер­жи­вать в по­ряд­ке для то­го, что­бы в бу­ду­щем его мог­ли бы со­зер­цать все же­ла­ю­щие! Парк На­ции, со­дер­жа­щий че­ло­ве­ка и зве­ря во всей ди­кос­ти и све­жес­ти их при­род­ной кра­сы.

Я бы не про­сил ни о ка­ком ином па­мят­ни­ке в мою честь, ни о ка­ком ином при­чис­ле­нии к спис­ку слав­ных умер­ших, как о ре­пу­та­ции ос­но­ва­те­ля та­ко­го инс­ти­ту­та» (26). (И к сло­ву ска­зать, в Йел­ло­ус­то­у­нс­ком на­ци­о­наль­ном пар­ке Дж. Кэт­ли­ну ус­та­но­влен па­мят­ник).

Выс­туп­ле­ния Дж. Кэт­ли­на, кар­ти­ны ди­кой при­ро­ды ху­дож­ни­ков Шко­лы ре­ки Гуд­зон, фи­ло­со­фс­кие эс­се То­ро и Эмер­со­на, мно­го­чис­лен­ные кни­ги и рас­ска­зы аме­ри­ка­нс­ких пи­са­те­лей ди­кой при­ро­ды пос­те­пен­но го­то­ви­ли аме­ри­ка­нс­кую на­цию и ее эли­ту к по­ни­ма­нию ди­кой при­ро­ды Аме­ри­ки, как име­ю­щей ог­ром­ную цен­ность и к серь­ез­ным ша­гам в при­ро­до­ох­ран­ной по­ли­ти­ке. Та­ким важ­ным ша­гом ста­ло соз­да­ние в США пер­вых в ми­ре на­ци­о­наль­ных пар­ков.

Организации на­ци­о­наль­ных пар­ков в США очень спо­со­б­ство­ва­ли пат­ри­о­ти­чес­кие и на­ци­о­на­лис­ти­чес­кие ар­гу­мен­ты мо­ло­дой аме­ри­ка­нс­кой на­ции. Аме­ри­ка­нс­кий ис­сле­до­ва­тель ис­то­рии соз­да­ния на­ци­о­наль­ных пар­ков А. Рун­те пи­сал: «В от­ли­чие от Ста­ро­го Све­та, но­вой на­ции не хва­та­ло ста­биль­но­го прош­ло­го, в осо­бен­нос­ти под­че­рк­ну­то­го ис­ку­с­ством, ар­хи­тек­ту­рой и ли­те­ра­ту­рой. В ро­ман­ти­чес­кой тра­ди­ции на­ци­о­на­лис­ты смот­ре­ли на пей­за­жи как на фор­му ком­пен­са­ции (…) Осоз­на­ние ди­кой при­ро­ды как сос­тав­ной ве­ли­чия на­ции на­ча­лось пос­ле при­ня­тия США не­за­ви­си­мос­ти» (21).

Тре­бо­ва­ния взять под ох­ра­ну го­су­да­р­ства участ­ки ди­кой при­ро­ды раз­да­ва­лись все ча­ще. В 1859 г. Ген­ри То­ро пред­ло­жил сох­ра­нить пер­воз­дан­ный лес в 500 или 1000 ак­ров. Эти мес­та, по его мне­нию, долж­ны при­над­ле­жать об­ще­ст­вен­нос­ти и она обя­за­на от­но­сить­ся к ним с поч­те­ни­ем (6).

В 1832 г. при­род­ный объ­ект Ар­кан­за­с­ские го­ря­чие ис­точ­ни­ки (49 клю­чей) был объявлен на­ци­о­наль­ным ох­ра­ня­е­мым объ­ек­том. В 1864 г. пре­зи­ден­том США А. Лин­коль­ном шта­ту Ка­ли­фор­ния бы­ла пе­ре­да­на Йо­се­ми­тс­кая до­ли­на в 10 квад­рат­ных миль в ка­че­ст­ве пар­ка шта­та «для об­ще­ст­вен­но­го от­ды­ха, поль­зо­ва­ния и вос­ста­нов­ле­ния сил» (6). Это уже был про­об­раз бу­ду­щих на­ци­о­наль­ных пар­ков. Аме­ри­ка­нс­кий ланд­ша­фт­ный ар­хи­тек­тор Ф. Ольмстед в 1865 г. пред­ло­жил пра­ви­тель­ству взять под ох­ра­ну с целью «нас­лаж­де­ния при­ро­дой и ее пей­за­жа­ми» Йо­се­мит. Из­да­тель С. Ба­улс, по­бы­вав в 1865 г. в Йо­се­ми­те, под­дер­жал Ольмсте­да, пред­ло­жив еще сох­ра­нить лес­ную об­ласть Ади­рон­дак и Ни­а­га­рс­кий во­до­пад (6). Ро­ща Ма­ри­по­са (сек­войи) бы­ла взя­та под ох­ра­ну го­су­да­р­ством в 1864 г. (21).

Идея тер­ри­то­ри­аль­ной ох­ра­ны ди­кой при­ро­ды все бо­лее на­би­ра­ла си­лу. В ав­гус­те 1870 г. экс­пе­ди­ция Г. Ваш­бур­на по­се­ти­ла Йел­ло­ус­то­ун — уни­каль­ный учас­ток ди­кой при­ро­ды с гей­зе­ра­ми и кань­о­на­ми. 19 сен­тяб­ря, со­би­ра­ясь до­мой у ве­чер­не­го кост­ра, ее участ­ни­ки ре­ши­ли об­су­дить бу­ду­щее Йел­ло­ус­то­у­на. Боль­ши­н­ство го­во­ри­ло о том, что по возв­ра­ще­нию до­мой бы­ло бы неп­ло­хо офор­мить за­яв­ки на эту зем­лю, взяв ее в собствен­ность и за­ра­ба­ты­вать день­ги на ту­рис­тах. Но два ее участ­ни­ки — Хедж и Ланг­форд с этим не сог­ла­си­лись. Хедж за­я­вил, что этот объ­ект нуж­но сде­лать ве­ли­ким на­ци­о­наль­ным пар­ком. Они ре­ши­ли убе­дить Конг­ресс США в уни­каль­нос­ти и не­об­хо­ди­мос­ти за­щи­ты Йел­ло­ус­то­у­на. «Парк» по их мне­нию вна­ча­ле предс­тав­лял нес­коль­ко ак­ров вок­руг каж­до­го из гей­зе­ров и вдоль края кань­о­нов. Та­ким об­ра­зом мож­но бы­ло обес­пе­чить пра­во об­ще­ст­вен­нос­ти на ос­мотр этих «ди­ко­ви­нок». Сбе­ре­же­ние ди­кой при­ро­ды в пла­нах 1870 г. не бы­ло.

Возв­ра­тив­шись до­мой, Ланг­форд стал чи­тать лек­ции и пи­сать статьи в га­зе­ты об Йел­ло­ус­то­у­не. Ему уда­лось уго­во­рить ге­о­ло­га и ге­ог­ра­фа Ф. Хей­де­на ор­га­ни­зо­вать еще од­ну экс­пе­ди­цию в «стра­ну гей­зе­ров». С ним отп­ра­вил­ся То­мас Мо­ран, из­ве­ст­ный ху­дож­ник Шко­лы ре­ки Гуд­зон.

Эта экс­пе­ди­ция, а так­же по­лот­на Мо­ра­на и фо­тог­ра­фии гей­зе­ров выз­ва­ли боль­шое внимание об­ще­ст­вен­нос­ти. К соз­да­нию Йел­ло­ус­то­у­нс­ко­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка про­я­ви­ли ин­те­рес фир­ма «Джей Кук и Ком­па­ния», а так­же же­лез­но­до­рож­ные фи­нан­сис­ты из Мон­та­ны. Же­лез­но­до­рож­ные ком­па­нии, по­нят­но, не ин­те­ре­со­ва­лись сох­ра­не­ни­ем ди­кой при­ро­ды. Они на­де­я­лись, что Йел­ло­ус­то­ун ста­нет по­пу­ляр­ным ту­рис­ти­чес­ким объ­ек­том, как Ни­а­га­ра, чем при­не­сет при­быль же­лез­ной до­ро­ге и по­э­то­му ста­ли ока­зы­вать по­мощь при­ро­до­ох­ран­ни­кам (6). Нем­но­гим поз­же же­лез­но­до­рож­ные ком­па­нии лоб­би­ро­ва­ли в Конг­рес­се соз­да­ние Лед­ни­ко­во­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка (21).

18 де­каб­ря 1871 г. Конг­ресс США впер­вые прис­ту­пил к рас­смот­ре­нию за­ко­на о соз­да­нии Йел­ло­ус­то­у­нс­ко­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка. Лоб­бис­ты пар­ка уве­ря­ли за­ко­но­да­те­лей, что эта мест­ность не го­дит­ся для сельс­ко­го хо­зяй­ства и ее сбе­ре­же­ние по­э­то­му не при­чи­нит ущер­ба ма­те­ри­аль­ным пот­реб­нос­тям на­ро­да. За­ко­но­да­те­лям так­же бы­ли роз­да­ны фо­тог­ра­фии гей­зе­ров и ко­пии ста­тей Ланг­фор­да. Сле­ду­ет от­ме­тить, что о сох­ра­не­нии са­мой ди­кой при­ро­ды ре­чи в де­ба­тах тог­да не шло.

В ито­ге билль о пар­ке был под­дер­жан Конг­рес­сом, и 1 мар­та 1872 г. Пре­зи­дент США У. Грант под­пи­сал За­кон о соз­да­нии об­ще­ст­вен­но­го пар­ка или мес­та для при­ят­но­го вре­мяп­реп­ро­вож­де­ния пло­щадью 8671 квад­рат­ных ки­ло­мет­ров.

В За­ко­не бы­ло ска­за­но: «Тем са­мым Йел­ло­ус­то­у­нс­кий ре­ги­он счи­та­ет­ся ох­ра­ня­е­мым, его тер­ри­то­рию нель­зя за­се­лять, за­ни­мать или про­да­вать…, и она оп­ре­де­ля­ет­ся в об­ще­ст­вен­ный парк или мес­то, ко­то­рым мо­жет нас­лаж­дать­ся на­род. Сек­ре­та­рем Внут­рен­них дел пре­дус­мат­ри­ва­ет­ся при­ня­тие мер по сбе­ре­же­нию ле­сов, ми­не­ра­лов, при­род­ных ди­ко­ви­нок или чу­дес в пре­де­лах дан­но­го пар­ка в их при­род­ном сос­то­я­нии» (6).

Тем не ме­нее, на­хо­ди­лись лю­ди, ко­то­рые бы­ли про­тив ох­ра­ны Йел­ло­ус­то­у­на. В 1883 г. се­на­тор Дж. Ин­гал­лс от Кан­за­са ут­ве­рж­дал, что парк яв­ля­ет­ся «не­у­ме­ст­ностью» и его нуж­но про­дать. Од­на­ко про­тив выс­ту­пил дру­гой се­на­тор — Дж. Вэст от Мис­су­ри. Он стал отс­та­и­вать эс­те­ти­чес­кую зна­чи­мость пар­ка, за­я­вив, что Йел­ло­ус­то­ун ну­жен аме­ри­ка­нс­кой на­ции как «кис­ло­род для на­ци­о­наль­ных лег­ких» (6). Ин­га­л­лсу не бы­ло чем воз­ра­зить, и Конг­ресс вы­де­лил на со­дер­жа­ние пар­ка 40 тыс. дол­ла­ров. Нем­но­гим поз­же про­тив пар­ка выс­ту­пи­ла же­лез­но­до­рож­ные ком­па­нии, же­ла­ю­щие про­вес­ти че­рез не­го же­лез­ную до­ро­гу. Од­на­ко конг­ре­с­смен У. Мак-Аду от Нью-Джер­си выс­ту­пил про­тив, за­я­вив, что «на ве­ли­ком За­па­де вдох­нов­ля­ю­щие ви­ды и за­гад­ки при­ро­ды, воз­вы­ша­ю­щие че­ло­ве­ка и де­ла­ю­щие его бли­же к всез­на­нию, сле­ду­ет обе­ре­гать на этой и ни на ка­кой дру­гой ос­но­ве. Ве­ли­чие этой тер­ри­то­рии сос­то­ит в ее воз­вы­шен­ном уе­ди­не­нии» (6). Прось­ба же­лез­но­до­рож­ных ком­па­ний бы­ла отк­ло­не­на 107 го­ло­са­ми про­тив 65. В 1883 г. Конг­ресс уза­ко­нил за­щи­ту Йел­ло­ус­то­у­на под ох­ра­ной ар­мии. Ка­ва­ле­рия вош­ла в парк, а в 1890 г. ста­ла еще ох­ра­нять Йо­се­мит, Сек­войю и пар­ка Ге­не­ра­ла Гран­та.

Пре­зи­дент США Б. Гар­ри­сон взял под ох­ра­ну 13 млн. ак­ров ле­сов За­па­да, его при­ем­ник до­вел эту циф­ру до 46 млн. ак­ров, а Пре­зи­дент США Те­о­дор Руз­вельт — до 150 млн. ак­ров (21). Все это спо­со­б­ство­ва­ло в бу­ду­щем ох­ра­не ди­кой при­ро­ды и ор­га­ни­за­ции но­вых ОПТ.

Вто­рым круп­ным при­род­ным объ­ек­том, взя­тым в США под ох­ра­ну, стал гор­ный лес­ной учас­ток на се­ве­ре шта­та Нью-Йорк — Ади­рон­дак. О нем бы­ло на­пи­са­но очень мно­го книг и жур­наль­ных ста­тей. Осо­бен­но его вос­пел свя­щен­ник У. Мэр­рей в сво­ей кни­ге «Прик­лю­че­ния в ди­кой при­ро­де». Он за­я­вил, что «ди­кая при­ро­да яв­ля­ет­ся тем мес­том, где мо­гут прек­рас­но от­дох­нуть из­му­чен­ные умы» (6).

В 1857 г. с пред­ло­же­ни­ем ог­ра­дить сто­миль­ной гра­ни­цей ди­кий район Ади­рон­да­ков выс­ту­пил С. Хэм­монд, в 1864 г. эту идею под­дер­жа­ла нью-йоркская «Таймс». В 1872 г. в Нью-Йор­ке бы­ла соз­да­на спе­ци­аль­ная ко­мис­сия, целью ко­то­рой бы­ло вы­ра­бо­тать пред­ло­же­ния по ох­ра­не Ади­рон­да­ка. Ко­мис­сия за­я­ви­ла: «Мы не хо­тим соз­да­ния до­ро­го­го пар­ка иск­лю­чи­тель­но с целью от­ды­ха… Мы ре­ко­мен­ду­ем прос­то сбе­ре­же­ние стро­е­во­го ле­са как ме­ру по­ли­ти­чес­кий эко­но­мии (…) Без пос­то­ян­но­го обес­пе­че­ния во­дой из этих ди­ких рек на­ши ка­на­лы вы­сох­нут и боль­шая часть зер­на и дру­гих про­дук­тов за­пад­ных ре­ги­о­нов шта­та не смо­жет быть дос­тав­ле­на де­ше­вым реч­ным пу­тем на рын­ки до­ли­ны ре­ки Гуд­зон» (6).

Это был глав­ный ар­гу­мент, ко­то­рый убе­дил гу­бер­на­то­ра шта­та Д. Хил­ла 15 мая 1885 г. ут­вер­дить лес­ной за­каз­ник Ади­рон­дак пло­щадью в 715 тыс. ак­ров (6). В 1891 г. лес­ной за­каз­ник был пе­ре­и­ме­но­ван в парк шта­та Нью-Йорк пло­щадью _3 млн. ак­ров. Ади­рон­да­кс­кий парк те­перь пред­наз­на­чал­ся для «сво­бод­но­го поль­зо­ва­ния все­ми людь­ми с целью оз­до­ров­ле­ния и от­ды­ха», а так­же «для сбе­ре­же­ния вер­ховь­ев глав­ных рек шта­та и в ка­че­ст­ве бу­ду­ще­го пос­тав­щи­ка дре­ве­си­ны» (6).

В 1876 г. из­ве­ст­ный аме­ри­ка­нс­кий при­ро­до­ох­ран­ник и пуб­ли­цист Джон Мю­ир на­чал борь­бу за соз­да­ние Йо­се­ми­тс­ко­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка. Вмес­те с кол­ле­га­ми он под­го­то­вил ма­те­ри­а­лы, ко­то­рые 30 сен­тяб­ря 1890 г. бы­ли под­дер­жа­ны Па­ла­та­ми Конг­рес­са. На сле­ду­ю­щий день Пре­зи­дент США Б.Гар­ри­сон под­пи­сал За­кон о соз­да­нии Йо­се­ми­тс­ко­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка (6). В от­ли­чии от Йел­ло­ус­то­у­на и Ади­рон­да­ка Йо­се­мит был соз­дан уже в боль­шей час­ти для ох­ра­ны ди­кой при­ро­ды. В 1905 г. его тер­ри­то­рия бы­ла уве­ли­че­на до 719622 ак­ров. В 1885 г. бла­го­да­ря лоб­би­ро­ва­нию ар­хи­тек­то­ра Ф. Ольмсте­да шта­том Нью-Йорк был взят под ох­ра­ну Ни­а­га­рс­кий во­до­пад.

В 1903 г. Пре­зи­дент США Ф. Руз­вельт соз­да­ет пер­вый в США на­ци­о­наль­ный за­каз­ник на фе­де­раль­ных зем­лях во Фло­ри­де.

Из­ве­ст­ный за­щит­ник при­ро­ды, конг­ре­с­смен из Ио­вы Дж. Лэ­си про­во­дит в 1906 г. за­ко­ноп­ро­ект «О сох­ра­не­нии аме­ри­ка­нс­ких пред­ме­тов древ­нос­ти», что да­ет пра­во Пре­зи­ден­ту США брать под ох­ра­ну ис­то­ри­чес­кие и при­род­ные па­мят­ни­ки. Пер­вым на­ци­о­наль­ным па­мят­ни­ком ста­ла Баш­ня Дь­я­во­ла, взя­тая под ох­ра­ну 24 сен­тяб­ря 1906 г. В том же го­ду На­ци­о­наль­ны­ми па­мят­ни­ка­ми ста­ли Гни­ю­щий Лес и Ска­ла Над­пи­сей. Сле­ду­ет от­ме­тить, что не­ко­то­рые на­ци­о­наль­ные пар­ки, та­кие как Гранд Кань­он, вна­ча­ле ох­ра­ня­лись как на­ци­о­наль­ные па­мят­ни­ки (21).

К 1914 г. в США уже име­лось 11 на­ци­о­наль­ных пар­ков и 28 на­ци­о­наль­ных па­мят­ни­ков. Сре­ди соз­дан­ных до 1914 г. бы­ли такие на­ци­о­наль­ные пар­ки: парк ге­не­ра­ла Гран­та (2536 ак­ров), Сек­войя-парк (161.597 ак­ров), соз­дан­ные в 1890 г., Лед­ни­ко­вый на­ци­о­наль­ный парк (915000 ак­ров), соз­дан­ный в 1910 г., на­ци­о­наль­ный парк го­ры Реньэ (207306 ак­ров), соз­дан­ный в 1899 г., на­ци­о­наль­ный парк Кра­тер­но­го озе­ра (159360 ак­ров) соз­дан­ный в 1902 г., парк Ме­за-Вер­де (42376 ак­ров), соз­дан­ный в 1905 г., на­ци­о­наль­ный парк Вет­ряной пе­ще­ры (10522 ак­ров), соз­дан­ный в 1903 г., а так­же два на­ци­о­наль­ных пар­ка, соз­дан­ных в 1904 г. — на­ци­о­наль­ный парк Плат и Су­лис Хилл (по 848 и 780 ак­ров) (35). Сле­ду­ет осо­бо под­че­рк­нуть, что пер­вые аме­ри­ка­нс­кие на­ци­о­наль­ные пар­ки боль­ше ох­ра­ня­ли «при­род­ные ди­ко­вин­ки», чем при­род­ные эко­сис­те­мы. Они соз­да­ва­лись там, где не бы­ло по­лез­ных ис­ко­па­е­мых и не­воз­мож­но вес­ти сельс­кое хо­зяй­ство.

В 1911 г. в США сос­то­я­лась пер­вая кон­фе­рен­ция по на­ци­о­наль­ным пар­кам, ор­га­ни­зо­ван­ная при под­де­рж­ке же­лез­ных до­рог Сек­ре­та­рем Внут­рен­них дел. Же­лез­но­до­рож­ные ком­па­нии ак­тив­но под­дер­жи­ва­ли ра­бот­ни­ков на­ци­о­наль­ных пар­ков, так как хо­те­ли пе­ре­ма­нить аме­ри­кан­цев, еду­щих пог­ла­зеть на ди­кую при­ро­ду Швей­ца­рии (еже­год­но из-за это­го за гра­ни­цу ухо­ди­ло до 500 млн. дол­ла­ров). «Спер­ва пос­мот­ри Аме­ри­ку!» — та­кой ло­зунг выд­ви­ну­ли же­лез­ные до­ро­ги вмес­те с ор­га­ни­за­то­ра­ми на­ци­о­наль­ных пар­ков (21). Это был тот ред­кий в ис­то­рии мо­мент, ког­да ин­те­ре­сы биз­не­са и при­ро­до­ох­ра­ны объ­е­ди­ни­лись.

Пос­те­пен­но аме­ри­кан­цы ста­ли при­хо­дить к идее, что на­ци­о­наль­ны­ми пар­ка­ми и на­ци­о­наль­ны­ми па­мят­ни­ка­ми долж­на ру­ко­во­дить од­на служ­ба. Впер­вые об этом в 1900 г. за­го­во­рил на за­ко­но­да­тель­ном уров­не конг­ре­с­смен Дж. Лэ­си, од­на­ко де­ло не сдви­ну­лось с мерт­вой точ­ки до 1910 г. В 1910 г. воп­рос о соз­да­нии Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков под­ня­ли ар­хи­тек­тор _Ф. Ольмстед, са­до­вод — биз­нес­мен Мак Фор­ланд при фи­нан­со­вой под­де­рж­ке же­лез­ных до­рог. Лес­ная служ­ба ока­за­ла ог­ром­ное соп­ро­тив­ле­ние соз­да­нию но­во­го пра­ви­тель­ствен­но­го уч­реж­де­ния. Вна­ча­ле пла­ни­ро­ва­лось соз­дать Аген­т­ство по на­ци­о­наль­ным пар­кам, но за­тем ре­ши­ли умень­шить его по­ли­ти­чес­кое вли­я­ние, соз­дав Служ­бу на­ци­о­наль­ных пар­ков (21).

Мак Фор­ланд, за­щи­щая идею ор­га­ни­за­ции Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков, на слу­ша­ни­ях в Конг­рес­се в 1916 г. за­я­вил: «На­ци­о­наль­ный парк со­рев­ну­ет­ся с су­да­ми, тюрь­ма­ми, клад­би­ща­ми и де­ла­ет это очень ус­пеш­но» (21).

25 ав­гус­та 1916 г. Пре­зи­дент США В. Виль­сон под­пи­сал За­кон «О Служ­бе на­ци­о­наль­ных пар­ков». Его пер­вым ру­ко­во­ди­те­лем стал С. Ма­фер, мил­ли­о­нер и лоб­бист это­го За­ко­на (21). За­кон оп­ре­де­лял, что цель на­ци­о­наль­ных пар­ков сос­то­ит в сох­ра­не­нии «на­хо­дя­щих­ся на их тер­ри­то­ри­ях ланд­шаф­тов, при­род­ных и ис­то­ри­чес­ких объ­ек­тов, жи­вой при­ро­ды и по­лу­че­нии удо­воль­ствия при их ис­поль­зо­ва­нии та­ким об­ра­зом и та­ки­ми сред­ства­ми, ко­то­рые ос­та­вят их нет­ро­ну­ты­ми для нас­лаж­де­ния бу­ду­щих по­ко­ле­ний» (36). По это­му же За­ко­ну все су­ще­ст­ву­ю­щие и бу­ду­щие на­ци­о­наль­ные пар­ки и па­мят­ни­ки (а до это­го они под­чи­ня­лись раз­ным ве­до­м­ствам — Лес­ной служ­бе, Де­пар­та­мен­ту Внут­рен­них дел и да­же Во­ен­но­му Де­пар­та­мен­ту) пе­ре­хо­ди­ли в под­чи­не­ние Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков. В 1933 г. уже все аме­ри­ка­нс­кие на­ци­о­наль­ные пар­ки и на­ци­о­наль­ные па­мят­ни­ки бы­ли под­чи­не­ны Служ­бе на­ци­о­наль­ных пар­ков. Та­ким об­ра­зом ох­ра­на на­ци­о­наль­ных пар­ков и па­мят­ни­ков в США бы­ла под­ня­та до уров­ня фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ства (21).

Лю­бо­пыт­но, что при соз­да­нии Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков ис­поль­зо­ва­лись да­же во­ен­ные ар­гу­мен­ты (мол по­се­щая пар­ки муж­чи­ны ста­но­вят­ся бо­лее силь­ны­ми и вы­нос­ли­вы­ми, не­же­ли в го­ро­дах) (21).

На­ли­чие Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков зна­чи­тель­но об­лег­чи­ло ор­га­ни­за­цию но­вых на­ци­о­наль­ных пар­ков: в 1916 г. бы­ли соз­да­ны Вул­ка­ни­чес­кий и Га­вайс­кий на­ци­о­наль­ные пар­ки, в 1917 г. — на­ци­о­наль­ный парк Го­ра Мак-Кин­ли на Аляс­ке (прав­да Конг­ресс раз­ре­шил там про­ве­де­ние гор­ных раз­ра­бо­ток и отстрел жи­вот­ных для про­пи­та­ния ге­о­ло­гов). В 1920-х го­дах мил­ли­о­нер Рок­фел­лер ку­пил зем­ли для рас­ши­ре­ния Йел­ло­ус­то­у­нс­ко­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка. В 1929 г. по­я­вил­ся на­ци­о­наль­ный парк Боль­шой Те­тон. В 1934 г. был ор­га­ни­зо­ван на­ци­о­наль­ный парк Ку­ря­щих гор, в 1935 г. — Ше­нан­до­нс­кий на­ци­о­наль­ный парк. Сле­ду­ет под­че­рк­нуть, что день­ги на их ор­га­ни­за­цию соб­ра­ли жи­те­ли нес­коль­ких шта­тов. А по­ло­ви­ну не­дос­та­ю­щей сум­мы до­ба­вил мил­ли­о­нер Рок­фел­лер (21).

В 19 ве­ке пер­во­на­чаль­ной иде­ей аме­ри­ка­нс­ких на­ци­о­наль­ных пар­ков бы­ла за­щи­та «пей­заж­ных чу­дес». На­уч­ные и эко­ло­ги­чес­кие цен­нос­ти ста­ли упо­ми­нать­ся го­раз­до поз­же. Уже в 1920-х го­дах на­ча­ли го­во­рить и о ди­ких жи­вот­ных: «к оча­ро­ва­нию ланд­шаф­тов они до­бав­ля­ют кол­до­в­ство дви­же­ния» (21). При­мер­но в это же вре­мя на­ци­о­наль­ные пар­ки пос­те­пен­но ста­ли соз­да­вать­ся и в вос­точ­ной час­ти стра­ны, где не бы­ло «пей­заж­ных ди­ко­ви­нок». Пос­те­пен­но при­ро­до­ох­ран­ни­ки, а за­тем и ря­до­вые аме­ри­кан­цы осоз­на­ли, что глав­ное раз­ли­чие меж­ду го­ро­дс­ки­ми пар­ка­ми и на­ци­о­наль­ны­ми пар­ка­ми сос­то­ит в на­ли­чии ди­кой при­ро­ды у пос­лед­них. Го­ро­дс­кие пар­ки то­же мо­гут быть зре­лищ­ны­ми, но при­ро­да в них не ди­кая.

На­ци­о­наль­ные пар­ки ста­но­ви­лись уни­каль­ны­ми бла­го­да­ря стро­гой ох­ра­не. Сле­до­ва­тель­но, они бы­ли луч­ши­ми там, где ме­нее все­го из­ме­не­ны. Од­на­ко, в стра­те­гии уп­рав­ле­ния на­ци­о­наль­ны­ми пар­ка­ми наб­лю­да­лись и ошиб­ки. Нап­ри­мер, с 1930-х го­дов Служ­ба на­ци­о­наль­ных пар­ков ста­ла про­во­дить мас­со­вый отстрел хищ­ни­ков — пум, вол­ков и др. (21).

В 1967 г. в ве­де­нии Служ­бы на­ци­о­наль­ных пар­ков на­хо­ди­лось 258 тер­ри­то­ри­аль­ных объ­ек­тов пло­щадью око­ло 11 млн. га, в том чис­ле 33 на­ци­о­наль­ных пар­ка и 81 на­ци­о­наль­ный па­мят­ник (42). На 1999 г. сис­те­ма на­ци­о­наль­ных пар­ков США сос­то­я­ла из 54 на­ци­о­наль­ных пар­ков, име­ю­щих 378 участ­ков, ох­ва­ты­ва­ю­щих 32 млн. га в 49 шта­тах (36). Кро­ме это­го действу­ют еще 73 на­ци­о­наль­ных па­мят­ни­ка.

На­ци­о­наль­ные па­мят­ни­ки в от­ли­чие от на­ци­о­наль­ных пар­ков, соз­да­ва­е­мых За­ко­ном Конг­рес­са США, соз­да­ют­ся Ука­зом Пре­зи­ден­та США. Это бы­ва­ет в том слу­чае, ес­ли Конг­ресс тя­нет с ре­ше­ни­ем. Нап­ри­мер, в 1980 г. Пре­зи­дент США Дж. Кар­тер соз­дал на­ци­о­наль­ный па­мят­ник на 56,5 мил­ли­о­нах ак­ров на Аляс­ке, пос­коль­ку Конг­ресс США ни­как не мог ре­шить, как уп­рав­лять об­шир­ны­ми при­род­ны­ми ре­сур­са­ми, яв­ля­ю­щи­ми­ся фе­де­раль­ной собствен­ностью (36).

В 1999 г. Пре­зи­дент США Б. Клин­тон ут­вер­дил но­вый на­ци­о­наль­ный па­мят­ник в Юте в 1.1 млн. га (36), в 1994 г. он рас­ши­рил сис­те­му на­ци­о­наль­ных пар­ков до 90 млн. ак­ров.

В от­ли­чие от на­ци­о­наль­ных пар­ков Аф­ри­ки, по су­ти яв­ля­ю­щи­ми­ся обык­но­вен­ны­ми охот­ничь­и­ми хо­зяй­ства­ми, в на­ци­о­наль­ных пар­ках США, с са­мо­го на­ча­ла их ор­га­ни­за­ции в се­ре­ди­не 19 ве­ка, под­дер­жи­ва­ет­ся стро­гий при­ро­до­ох­ран­ный ре­жим. В них зап­ре­ще­на охо­та, руб­ка ле­са, до­бы­ча по­лез­ных ис­ко­па­е­мых, стро­и­тель­ство, не свя­зан­ное с рек­ре­а­ци­ей, ак­кли­ма­ти­за­ция, во мно­гих пар­ках — стро­го ог­ра­ни­че­на ры­бал­ка, зап­ре­ще­но ту­ше­ние по­жа­ров.

Вмес­те с тем под воз­дей­стви­ем хо­зяй­ствен­но­го лоб­би аме­ри­ка­нс­кие на­ци­о­наль­ные пар­ки всег­да бы­ли объ­ек­том по­ку­ше­ний на ди­кую при­ро­ду. В Йо­се­ми­тс­ком на­ци­о­наль­ном пар­ке раз­ре­шал­ся вы­пас ско­та, в Гранд Кань­о­не со­ору­жа­лись до­ро­ги, не име­ю­щие от­но­ше­ния к раз­ви­тию рек­ре­а­ции. Об­ре­те­ние част­ной собствен­нос­ти про­ис­хо­ди­ло в Ве­ли­ком Те­то­не, го­рах Рок­ки, Йо­се­ми­те. Во вре­мя Вто­рой ми­ро­вой вой­ны руб­ка ле­са бы­ла раз­ре­ше­на в Олим­пийс­ком на­ци­о­наль­ном па­мят­ни­ке. При­зы­вы за­щи­тить парк бы­ли по­дав­ле­ны пат­ри­о­тиз­мом. За­го­тов­ля­е­мую в пар­ке ель ис­поль­зо­ва­ли для стро­и­тель­ства во­ен­ных са­мо­ле­тов (37). В 1946 го­ду Олим­пийс­кий на­ци­о­наль­ный па­мят­ник был ре­ор­га­ни­зо­ван в Олим­пийс­кий на­ци­о­наль­ный парк пло­щадью 628000 ак­ров. Это не пон­ра­ви­лось ле­соп­ро­мыш­лен­ни­кам и они ста­ли тре­бо­вать умень­ше­ния тер­ри­то­рии на­ци­о­наль­но­го пар­ка. Од­на­ко за­щит­ни­ки ди­кой при­ро­ды бло­ки­ро­ва­ли их при­зы­вы (37).

За­кан­чи­вая гла­ву об аме­ри­ка­нс­ких на­ци­о­наль­ных пар­ках и на­ци­о­наль­ных па­мят­ни­ках сле­ду­ет ска­зать сле­ду­ю­щее. Имея прак­ти­чес­ки оди­на­ко­вую пло­щадь при­род­но-за­по­вед­но­го фон­да (40 млн. га в Рос­сии и 40.7 млн. га в США), рос­сийс­кие за­по­вед­ни­ки и на­ци­о­наль­ные пар­ки име­ют чис­лен­ность сот­руд­ни­ков поч­ти в три ра­за ни­же (11.5 и 30 ты­сяч че­ло­век), а го­до­вые бюд­же­ты сис­тем ОПТ от­ли­ча­ют­ся да­же не на один по­ря­док (40 и 2300 млн. дол­ла­ров) (32).

Дру­гие ох­ра­ня­е­мые при­род­ные _тер­ри­то­рии США

Пер­вый за­каз­ник был соз­дан в США для ох­ра­ны ду­бо­вых ле­сов во Фло­ри­де еще в 1817 г. (42). Сей­час в США нас­чи­ты­ва­ет­ся око­ло 35 ка­те­го­рий ОПТ (при­род­ных и куль­тур­ных). Кро­ме на­ци­о­наль­ных пар­ков, на­ци­о­наль­ных па­мят­ни­ков и На­ци­о­наль­ной сис­те­мы тер­ри­то­рий ди­кой при­ро­ды на 1991 г. нас­чи­ты­ва­лось 18 на­ци­о­наль­ных рек­ре­а­ци­он­ных тер­ри­то­рий, 10 на­ци­о­наль­ных морс­ких по­бе­ре­жий, 26 ме­мо­ри­а­лов, 10 по­лей сра­же­ний, 10 во­ен­ных пар­ков, 69 ис­то­ри­чес­ких мест­нос­тей, 31 ис­то­ри­чес­кий парк, 50 пар­ков, 11 пар­ков шта­тов, 10 на­ци­о­наль­ных морс­ких по­бе­ре­жий. Име­ют­ся так­же пар­ко­вые тро­пы, на­ци­о­наль­ные озер­ные по­бе­режья, ди­кие пей­заж­ные ре­ки, пей­заж­ные тро­пы, при­род­но-ис­то­ри­чес­кие за­каз­ни­ки, ре­зер­ва­ты — рек­ре­а­ци­он­ные зо­ны (41).

На 1999 г. Служ­ба ры­бы и ди­чи США име­ла 475 охот­ничь­их за­каз­ни­ков, ох­ва­ты­ва­ю­щих 37.9 млн. га. В этих за­каз­ни­ках мож­но наб­лю­дать за ди­ки­ми жи­вот­ны­ми, за­ни­мать­ся охо­той (на 40% тер­ри­то­рии за­каз­ни­ка), ры­бал­кой, фо­тосъ­ем­кой (36). Сле­ду­ет от­ме­тить, что пер­вый в США за­каз­ник для морс­ких мле­ко­пи­та­ю­щих был соз­дан в 1892 г. на ост­ро­ве Афог­нак (Аляс­ка), а пер­вый ор­ни­то­ло­ги­чес­кий за­каз­ник был ут­ве­рж­ден Пре­зи­ден­том США Те­о­до­ром Руз­вель­том в 1903 г. во Фло­ри­де на ост­ро­ве Пе­ли­кан (4).

В На­ци­о­наль­ную сис­те­му ди­ких и жи­во­пис­ных рек на 1993 г. вхо­ди­ло 153 ре­ки (участ­ка) дли­ной око­ло 18000 км с при­ле­га­ю­щи­ми 4 млн. га до­лин, что сос­тав­ля­ет 0,33% от всех рек США (1).

Об­ще­ст­вен­ной при­ро­до­ох­ран­ной ор­га­ни­за­ции «Nature Conservancy» при­над­ле­жит 1600 ре­зер­ва­тов об­щей пло­щадью 4.1 млн. га (36). Одю­бо­но­вс­ко­му об­ще­ст­ву — бо­лее 100 за­каз­ни­ков (36).

Более подробно об охране дикой природы США в книге Владимира Борейко  ” История охраны дикой природы США”  http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2012/12/wild_america.pdf

10.12.2017   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости