МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ВОЛКОВ В ЕВРОПЕ
Разработан Луиджи Боитани
Конвенция по охране европейских диких животных и их естественной среды обитания (Бернская Конвенция)
1. ВВЕДЕНИЕ
В течение нескольких последних лет популяции волков и ареалы их распространения в некоторых европейских странах начали расти. Из восточных стран волки стали мигрировать на запад, а из Италии — на север. В таких странах как Франция, Германия, Чешская республика они теперь появились снова. Такие же события уже имели место дважды в этом столетии: волки вторгались во многие части Европы после Первой и Второй мировых войн. Нынешняя их экспансия имела несколько причин: позитивная перемена отношения людей к волкам, изменение плотности населения и человеческой деятельности в горах и сельской местности. И то, и другое способствовало открытию для волков новых потенциальных зон заселения. Огромная разница по сравнению с прошлым заключается в том, что теперь допускается свободное, добровольное расселение волков; этот вид является полностью охраняемым во многих странах.
Популяции волков имеют высокий потенциал роста, и животные, покидающие стаю, могут заселять любые отдаленные территории. Хотя эти биологические аспекты являются весьма важными для восстановления волков в прежних пределах их обитания, однако они могут привести к появлению волков там, где их присутствие серьезно противоречит экологическим и социо-экономическим условиям.
Реакция европейской общественности и государственных органов на этот процесс неоднозначна. Динамика и распространение популяций волков легко осуществляется благодаря небольшим размерам большинства европейских стран, и координация методов государственного управления этими процессами представляется необходимой. Выживание небольших местных популяций может в значительной степени зависеть от здоровья соседних популяций; в высшей степени неоднородная, фрагментарная сфера их обитания требует тщательной оценки и управления этими фрагментами. Мы должны знать, как управлять возвращением волков, чтобы минимизировать конфликты и оптимизировать их потенциальное расселение. Насколько мы можем предвидеть интеграцию человеческой деятельности с присутствием волков? Группа экспертов по изучению волков Международного Союза охраны природы занимается их охраной во всем мире, и ее «Манифест и руководящие указания по охране волков» представляет собою общее справочное пособие по управлению охраной их популяций. В пределах этих общих указаний Стратегия охраны волков в Европе была утверждена в 1992 году Европейской сетью охраны волков, и ее принципы, общие направления и план мероприятий разработаны с учетом конкретной ситуации в Европе. В сентябре 1995 года многие ученые и руководители, представляющие разные страны Европы и заинтересованные в управлении волчьими популяциями, собрались в Ньюшатели (Швейцария) на совещание, организованное Дж. М. Лендри и Д. Рот при финансовой поддержке Всемирного фонда охраны диких животных — Швейцария, Фонда Bernd This, FOFEL и Pro Natura. Проблемы восстановления и охраны волков по всей Европе обсуждались с целью принятия общей стратегии менеджмента. Эти документы и составляют концептуальную основу и рамки настоящего Плана мероприятий. На этом основании мы обращались ко многим исследователям и менеджерам во всей Европе для получения дополнительной информации. Как минимум одному специалисту по волкам из каждой страны были направлены анкеты, а затем первый вариант этого Плана мероприятий был отправлен тем же лицам для просмотра и комментариев. С помощью перекрестного сопоставления и доступных источников были проверены точность и достоверность этих данных и всей информации. Однако все же за ошибки и неточности полностью ответственны их составители.
Данный План мероприятий основан на индивидуальном подходе к каждой стране, чтобы способствовать его внедрению на национальном уровне и согласно государственному законодательству, хотя он и не опускается до подробного анализа потребностей местного населения и сосредоточивает внимание на конкретной проблеме менеджмента популяциями волков в Европе, подчеркивая при этом необходимость общеконтинентального подхода и координации национальных усилий. Волки как вид могут восстановиться естественным путем, а можно и помочь им конкретными действиями: в любом случае следует ожидать пересечения ими границ, что требует надлежащего управления.
2. ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
2.1. ОПИСАНИЕ ВИДА
Волк [(Canis lupus), отряд Carnivora (хищники), семейство Canidae (псовые)] — второй после бурого медведя крупнейший европейский хищник. Он выглядит как крупная немецкая овчарка. Поскольку этот вид широко распространен и населяет разные зоны обитания, различия между его фенотипами (размеры, окрас, вес) поразительно велики. На основе этого разнообразия была описано несколько подвидов Canis lupus. Различия внешней морфологии и характеристик черепа позволили идентифицировать до восьми подвидов в пределах Евразии. Однако позднее, с внедрением новых таксономических методов, их количество было сокращено до шести, хотя незначительные генетические отклонения среди членов популяции не дают оснований для четкого разделения на подвиды.
Предварительный митохондриальный анализ ДНК волков показал 6 генотипов в 7 различных зонах взятия образцов. Это доказывает, что европейские популяции имеют четкую географическую структуризацию. Высокий уровень изоляции популяций волков в Европе, их малочисленность и существенное сокращение в предыдущие десятилетия могли способствовать процессам генетического смещения и фиксирования исключительных генотипов в географически изолированных популяциях. Взрослый волк-самец весит от 20 до 80 кг; самки мельче (15-55 кг). В северных широтах находят более крупных животных; средний вес средиземноморского волка — 25-35 кг, изредка — до 45 кг. У взрослого волка общая длина тела с головой составляет 110-148 см; длина хвоста обычно менее трети длины тела (30-35 см). Рост в плечах равен в среднем 50-70 см. Уши треугольные, 10-11 см длиной. Волки ступают на пальцы, и их следы очень похожи на следы крупной собаки — на них видны 4 пальца и когти. Пятые пальцы есть только на передних лапах, но они не касаются земли. Окрас шкуры чрезвычайно разнообразен, от чисто белого в арктической зоне до коричневого, красноватого, серого, бледно-серого и серебристого. Индивидуальные отклонения в расцветке других частей тела и головы усложняют особенности общей окраски животных, но локально есть тенденция к более однообразному окрасу. Возраст, пол, время года и состояние здоровья влияют на цвет шкуры. Весной волки линяют, а ранней осенью отрастает новая шерсть.
Голова у волков широкая и тяжелая, с крупным носом и хорошо развитой холкой. У волков 42 зуба: I 3/3, С 1/1, Р 4/4, М 2/3. Плотоядные зубы (Р4 и MI) особенно крепкие и сильные. Молочные заменяются через полгода.
2.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
И ЧИСЛЕННОСТЬ ПОПУЛЯЦИЙ
Волк — наземное млекопитающее, имевшее в недавние исторические времена наиболее обширную зону распространения. Он обитал во всем северном полушарии севернее 20ш, включая весь североамериканский континент, Евразию и Японию. Вследствие истребления волка человеком ареал его распространения на сегодняшний день сильно сократился. В конце 18-го века он все еще обитал во всех европейских странах, за исключением Британии и Ирландии. В 19-м веке, а особенно после Второй мировой войны, волки были уничтожены во всех странах центральной и северной Европы. В 60-е годы распределение волков было почти таким же, как и сейчас, с незначительными остаточными группами в Португалии, Испании, Италии, Греции и Финляндии, и более крупными популяциями на востоке.
В последние двадцать лет вид восстанавливался естественным путем в нескольких частях Европы: позитивная, однако пока неустойчивая тенденция увеличения численности и диапазона их реколонизации во Франции, Германии, Швейцарии, Швеции и Норвегии. Настоящая ситуация в каждой из европейских стран представлена в Табл.1. Самые крупные популяции обитают на востоке, в частности, в Румынии, на Балканах, в Польше и соседних с нею странах на востоке. Что касается центральной и западной Европы, то здесь заселяются преимущественно горные районы с более низкой плотностью населения и менее интенсивным сельскохозяйственным использованием; распределение волков достаточно беспорядочно, зоны их обитания часто невелики и изолированы. Три меньших суб-популяции можно обнаружить на Пиренейском полуострове, в Скандинавии и в Италии/Франции: они относительно изолированы от других популяций и, по-видимому, будут в течение длительного времени оставаться обособленными и сохранять свою специфику. Основные европейские популяции находятся в нескольких странах восточной части Европы и на Балканах, однако их состояние далеко от компактности и непрерывности: много небольших фрагментов разных размеров рассеяны по всей Европе. Общее количество волков, обитающих в европейских странах, относительно высоко, однако только 6 из этих стран имеют популяции, превышающие 1000 особей, только 11 имеют больше 500 и в 8 обитают совсем малые популяции — менее 50 животных. Незначительные количества волков в нескольких странах (таких как Франция, Португалия, Германия, Чешская республика, Венгрия и некоторые другие) имеются там благодаря наличию гористых ландшафтов на границах с соседними странами. Эти малые популяции очень зависят от здоровья соседних, более крупных популяций и их способности порождать устойчивый приток новых животных.
Несколько стран континентальной Европы в настоящее время вообще не имеют волков (Австрия, Дания, Нидерланды, Люксембург), однако распространение этих хищников может в любое время способствовать их реколонизации (см. ниже). Все эти страны, особенно Австрия, могут быть скоро снова заселены волками, и следует принять меры для подготовки законодательной и управленческой базы до их появления. Планам реинтродукции волков не отдается приоритета в Европе (см. ниже), хотя в Великобритании уже проведены предварительные оценки их возможной интродукции в Шотландию.
2.3. ИСТОРИЯ ЖИЗНИ
Экология питания
Питание волка весьма разнообразно — он на самом деле практически всеяден: кормится тем, что наиболее доступно в зоне его обитания. Его рацион может включать крупную добычу — лосей, оленей, диких кабанов, или мелких позвоночных, беспозвоночных и падаль. Состав его пищи по всему географическому ареалу распространения и его сезонные колебания зависят от относительного обилия потенциальной добычи, а также ее доступности. Обычно волку требуется 3-5 кг мяса в день, хотя он может и поститься несколько дней в случае его отсутствия.
Воздействие волков на популяции животных, являющихся его добычей, горячо обсуждается последние 50 лет, и все же пока что можно сделать всего несколько выводов:
Что касается диких видов, то волк обычно охотится на молодых, старых или больных особей, хотя климатические, географические факторы и характеристики среды обитания могут оказывать существенное влияние на состав его добычи.
Влияние хищничества может зависеть от количественного соотношения волки — добыча, условий среды обитания, охотничьих трофеев и климатических условий, особенно в зимние месяцы.
Исход взаимодействия волки-добыча колеблется от случаев, когда воздействие волка на популяции, являющиеся их добычей, не существенно, до ситуаций, когда волк является одним из важнейших факторов, поддерживающих эти популяции на низком уровне.
Результат зависит:
vот количества волков (которое, в свою очередь, тоже является функцией плотности этих популяций);
vколичества животных, задранных хищниками в единицу времени (функция количества и волков, и добычи);
vспособности популяций волчьей добычи поддерживать существование этих хищников (функция биотического потенциала добычи и смертности животных вследствие хищничества волков).
Виды с высоким темпом роста популяций и низким уровнем смертности меньше подвержены хищничеству волков.
Хищничество обычно (но не всегда) является в значительной степени компенсационным, представляя собою один из факторов смертности, зависящих от плотности.
В некоторых случаях снижение численности популяций копытных из-за климатических или иных характеристик среды может усиливаться и вследствие хищничества волков; в таких ситуациях последнее может замедлять количественное восстановление этих популяций.
Среда обитания
Волки живут в самых разнообразных ландшафтах, и широчайшая область их распространения доказывает адаптивность этого вида к самым экстремальным условиям обитания. Среда обитания волка — повсюду, где человек не уничтожает его и где есть какая-нибудь пища. Если волки питаются копытными, то и обитают они там, где их добыча. При этом качество их окружающей среды может быть выражено в терминах вторжения в нее человека, плотности копытных и размеров зоны, занимаемой волками. Вообще говоря, большие лесные пространства особенно пригодны для волков в Европе, хоть они и не являются по преимуществу лесным видом.
Плотность дорог используется как один из критических факторов для их обитания, и было доказано, что плотность волков в Северной Америке является функцией порога плотности дорог: однако это соотношение предполагает стабильность неизвестного набора других факторов среды, скрытых в термине «плотность дорог», таких как использование этих дорог человеком, отношение людей, влияние дорог на волчью добычу, и т.д. Это предположение следует проверить в Европе, прежде чем принимать за истину данные Северной Америки.
Социальное поведение и размножение
Волки живут общественными объединениями (стаями), члены которых вместе охотятся, размножаются и защищают свою территорию. Стая — это, в основе своей, семейный союз, начало которого закладывается, когда пара устанавливает свою территорию и начинает размножаться. Сильные социальные связи между компонентами стаи определяют ее внутреннюю стабильность и динамику. Линейная иерархия между членами стаи строится и поддерживается посредством ритуального агрессивного поведения. Особи на более высоких уровнях доминирования проявляют наибольшую инициативу и обладают наибольшими привилегиями касательно корма и размножения. Такая доминантная иерархия постоянно меняется в зависимости от относительной силы членов стаи. Обычно такие изменения происходят перед и во время сезона размножения. Молодняк остается в стае вплоть до двух лет, когда они вынуждены делать выбор — либо покинуть стаю, искать себе нового партнера и новую территорию, либо оставаться в стае и пытаться достичь верхних уровней иерархии. Определенную роль при этом выборе играет плотность популяций копытных (или другой добычи), плотность волков и наличие свободной территории.
Волчья стая насчитывает в среднем 7-волков (от 2 до 15). Эта численность зависит от продуктивности, успешности распространения и плотности добычи. В Европе размер стаи зависит, главным образом, от регулирования человеком, и крупные стаи чрезвычайно редки.
Волк становится сексуально активным к двум годам. Период «свадеб» бывает один раз в году и длится 5-7 дней, обычно в январе-марте. Роды происходят через 60-62 дня, а размер помета варьирует от одного до одиннадцати щенков. Обычно в одной стае бывает только один приплод в год, хотя в Северной Америке имеются данные о двух и более пометах в одной стае. Обычно размножается доминантная пара, но наблюдались и исключения. Последние генетические исследования взаимоотношений внутри и между стаями показали, что между соседними стаями происходит существенный генетический обмен.
Территориальное разделение и рассредоточение
Волки привязаны к определенным территориям, и каждая стая активно защищает свою от других, соседних стай. Размер территорий колеблется в широких пределах в зависимости от плотности волков и их добычи, географических характеристик, вмешательства человека, антропогенных инфраструктур; если в Северной Америке он составляет 80-2500 км2, то в Европе обычно — от 100 до 500. Волки активно метят свои территории уриной и фекалиями, оставляемыми в стратегических точках в их пределах и на границах. Последние редко пересекаются: когда это случается, это может привести к жестоким дракам и даже внутривидовой смертности.
Внутреннее использование территории по временам года зависит от сезонного распределения добычи и активности размножения волков. Весной и летом, когда вся стая заботится о вскармливании потомства, волки более часто возвращаются к логову или местам встреч. Последние, — а их может быть несколько на каждой территории — являются традиционными зонами, куда стая возвращается после охоты. Волки могут пробегать много километров в день (в Южной Европе — до 38), в зависимости от свойств территории как функции распределения пищевых ресурсов и человеческого вмешательства. Небольшое количество волков живет без четко обозначенной территории. Эти животные уходят от родителей в поисках новой зоны, где они могли бы поселиться; или, быть может, они были отвергнуты своей стаей (к примеру, когда вожак теряет свой статус). Они двигаются преимущественно по периферии существующих территорий и охотятся в одиночку. Расстояние, на которое они уходят, может быть значительным: в Северной Америке в среднем от 8 до 354 км (максимум — 886).
Территориальность, социальное поведение и расселение суть внутренние врожденные механизмы, регулирующие плотность волков. Территориальность ограничивает количество социальных единиц, социальное поведение ограничивает число размножающихся семей, а расселение (отделение от стаи) способствует увеличению популяции и генетическому обмену.
Демография и динамика популяции
Соотношение полов несколько сдвинуто в сторону самцов, однако случается, что преобладают и самки в популяциях, которые существенно контролируются человеком или плотность которых очень низка. Годовалый молодняк обычно составляет около трети популяции или более, когда популяция быстро увеличивается или неумеренно эксплуатируется. Волки без определенной территории или те, что отделились от стаи, составляют, по ориентировочным оценкам, не более 5-20% от всей популяции. В зонах, где нет влияния человека, естественная смертность (внутривидовая агрессия, болезни, раны, полученные во время охоты, голод или недоедание) может поражать до 50% всей популяции. Однако деятельность людей, несомненно, является самой мощной причиной гибели европейских волков. Она может быть как случайной, так и преднамеренной (отстрел, яды, ловушки), и особенно активна там, где волки наносят ущерб человеческой хозяйственной деятельности. В отдельных местах она может приводить к полному истреблению малых популяций.
У взрослых волков — самый высокий уровень выживания (80%), за ними следует годовалый молодняк (55%), а затем — щенки (6,43%). В естественной среде обитания выживание щенков после первой зимы четко коррелирует с количеством добычи. Животные — одиночки имеют более низкий уровень выживания. Дикие волки могут жить до 10 лет, а в неволе продолжительность их жизни иной раз достигает и 16 лет. Плотность волков четко зависит от плотности и доступности пищи; большее количество биомассы добычи способствует увеличению численности выводка и лучшему выживанию волчат. Количественная реакция волков на отклонения в численности добычи запаздывает на 3-5 лет. Было обнаружено, что там, где популяции волка контролируются людьми, уровень смертности выше 35% всей популяции может привести к ее вырождению и постепенному полному истреблению.
Плотность различается весьма существенно. В Северной Америке она составляет обычно 0,3-4,3 волка на 10 кв.км, и в значительной степени регулируется объемом биомассы копытных. В Европе их плотность обычно равна 1-3 волка на 10 кв.км (Табл. 1), хотя сравнивать оценки чрезвычайно трудно из-за различий их методик и сезонов, к которым они относятся. В Европе плотность популяций волка имеет обычно положительную связь с доступностью пищи и негативную — с конфликтами волк — человек. Последние обычно возрастают в зонах свободного выпаса скота.
2.4. ВОЛКИ И ЛЮДИ
Отношение общества
Негативный образ волка широко распространен, хотя и со значительными различиями и сложностями, зависящими от местных культур и традиций. Страны Центральной Европы относятся к нему более негативно, чем на юге, а сельское население — отрицательнее, чем городские обитатели, однако местные условия могут быть совсем другими. Всеобъемлющего обзора отношения общества к волкам на европейском уровне в разрезе социальных и экономических групп не существует, и даже местные точки зрения известны только по оценкам «экспертов», а не из надлежащих научных исследований.
Угроза людям
Вопрос, могут ли волки быть опасными для людей, связан с многочисленными легендами и придуманными историями, сильно обогатившими эту тему. Восприятие волка как опасного зверя в разных культурах различно; европейская и азиатская литературы вплоть до нынешнего века изобилуют рассказами о нападениях волков. Конечно, весьма вероятно, что часть этих рассказов основана на подлинных фактах, поскольку прежние экологические условия весьма отличались от нынешних, например, бешенство было достаточно распространенным явлением, и у волков было меньше возможностей сталкиваться с людьми и учиться избегать их. Однако на сегодняшний день не существует надежных свидетельств того, что дикие не бешеные волки представляют какую-нибудь опасность для человека в нашем столетии, так же как и достоверных подтверждений случаев убийства в Европе человека не бешеным свободным волком. Причина этого не вполне ясна, поскольку волки имеют более чем достаточно удобных случаев для таких нападений, — медведи же, скажем, делают это в разных частях Европы. Нынче волки живут в непосредственной близости ко многим зонам человеческой деятельности, не причиняя никаких проблем: миллионы туристов посещают национальные парки и разбивают свои палатки там, где живут и волки, однако об их негативных столкновениях ни разу никаких сообщений не поступало. Бешеные волки, конечно, могли бы напасть на человека и убить его, однако эта возможность касается иного ранга отношений животное — человек. И все же случай нападения здорового волка на человека не может быть исключен.
Волки стараются быть толерантными при близких контактах с человеком, если последний не оказывает негативного воздействия на их жизнь. Логова волков находили очень близко к человеческому жилью, а самих волков видели или следили за ними с помощью радио в небольших селах и городках.
Ущерб домашнему скоту
Нападения на домашний скот так же древни, как и само его одомашнивание. Это самая серьезная проблема в управлении волчьими популяциями, поскольку именно она послужила причиной регулирования их численности или полного их истребления. Нападения на стада случаются во всех частях света, где водится волк, и окончательное средство избежать их пока что не найдено. Несмотря на острейшую необходимость надежной информации о количестве и типах ущерба, причиняемого волками скотоводству, исследования такого рода почти не проводятся.
Хотя отдельному фермеру волки могут нанести более или менее значительный ущерб, потери скотоводства в целом весьма незначительны (менее 0,5%). А по сравнению с другими причинами падежа скота они и вовсе ничтожны, однако зачастую воспринимаются с излишней серьезностью. Отчасти это можно объяснить тем психологическим впечатлением, которое оказывает нападение хищника, тем более что трудно отличить волка от бродячей или одичавшей собаки.
Овцы и козы обычно более уязвимы, чем кони и крупный рогатый скот. Отсутствие эффективных систем охраны (охранные собаки, активное внимание пастухов, ограды) — главная причина повторных нападений и существенных потерь. Массовые убийства волками чрезвычайно редки, более распространены убийства лишь немногих животных. Помимо уничтожения нескольких животных при нападении, пастухи сообщают также о раненых и разбежавшихся, что увеличивает размеры ущерба. Кроме того, фермеры информируют о том, что нередки такие последствия нападений хищников как аборты и потеря молока. Особый интерес для менеджмента представляет то, что волки имеют тенденцию повторно нападать на те же самые стада и фермы. Сосредоточение на таких конкретных ситуациях и решение именно их может оказаться более эффективной, чем внедрение крупномасштабных планов, предупреждающих ущерб. О потерях сообщают круглый год, однако пик, кажется, приходится на позднее лето и осень. Скот на открытых пастбищах более всего подвержен нападениям хищников, и зачастую происходят излишние убийства.
Во многих европейских странах предусмотрены компенсации — либо государственные, либо от частных страховых компаний, которым предъявляется иск на возмещение ущерба. Методы проверки размера потерь и их компенсации весьма различны, но цель всех схем одна и та же — предупредить недовольство общественности и поддержать фермеров, потерявших капитал. Программы компенсации, однако, далеки от того, чтобы быть решением проблемы, и должны применяться с чрезвычайной осторожностью во избежание другой экономической мотивации. Их следует использовать только вместе с более эффективными предупредительными мерами.
Мониторинг типов и количества нападений волков является важнейшей задачей управления этими конфликтами.
В некоторых странах волков, обвиняемых в нанесении особенно крупного ущерба, преследуют и убивают. Выпускаются специальные разрешения на отстрел волка, если нападения повторяются в одной и той же зоне. Устранение таких «проблемных волков» было начато в Миннесоте (США), и оказалось отличным компромиссом между охраной хищников и разрешением связанных с ними конфликтов, однако же с противоречивыми результатами: высокая стоимость и ограниченная эффективность.
2.5. УГРОЗЫ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ И ПРЕПЯТСТВИЯ К ОХРАНЕ
Волк в Европе живет во многих различных экологических контекстах — от равнин Центральной Испании до финской тундры и лесов Литвы или Румынии. Социальные, экономические и политические контексты тоже чрезвычайно разнообразны, также как и статус охраны: от нескольких животных во Франции, находящихся под сильной угрозой, до больших популяций в восточных странах.
Поскольку данный План мероприятий разработан только для Европы, главные угрозы и ограничивающие факторы касаются тех зон, где волки находятся под угрозой или весьма уязвимы. Такие зоны чаще всего встречаются в западных странах, но имеются также и в восточных (Табл.1). Поэтому угрозы рассматриваются на местном (национальном) уровне с точки зрения полного восстановления здоровой популяции волков на большей части европейской территории.
Охота и браконьерство
Там, где охота за волков разрешена законом, она зачастую осуществляется без правильного биологического понимания динамики местной популяции: квоты, времена года и методы рассматриваются без достаточного обоснования. В некоторых странах допускается ничем не ограниченная охота — неприемлемая политика, касающаяся только волка. Широко распространено браконьерство — это, пожалуй, единственный важнейший фактор смертности европейских волков. Даже охраняемые популяции волков иногда подвергаются браконьерству, которое оценивается в 15-20% их общего количества (например, в Италии). Такие масштабы представляют серьезную угрозу выживанию волков или восстановлению популяций. Убийство волков часто оказывается случайным результатом охоты (в том числе и браконьерской) на других животных (капканы на диких кабанов и их отстрел).
Качество среды обитания и наличие пищи
Вторжение человека — самая большая угроза среде обитания волков. Однако неудобства, причиняемые дорогами, транспортными средствами и туризмом, волки успешно переносят при условии, что у них есть убежища, в которых они могут избежать человеческого прессинга. Но люди планируют землепользование без учета простейшей волчьей потребности пусть в небольших, но безопасных убежищах. В принципе, волки могут выживать в самых различных типах окружающей среды, однако есть по крайней мере два ограничивающих фактора: растительный покров, в котором можно спрятаться от человеческого глаза, и наличие каких-нибудь пищевых ресурсов. Волки редко обитают там, где плотность населения превышает 30-40 человек/км2. Это значит, что для обитания волков важны и другие факторы, и что они каким-то образом связаны с человеческим присутствием. Большинство экономических конфликтов случается в зонах высокопроизводительного скотоводства, и эту характеристику среды обитания нужно будет принимать во внимание при планировании управления волчьими популяциями. Представляется, что качество среды обитания лучше всего описывается в терминах нескольких черт окружающей среды, которые необходимо проанализировать на основе критериев и моделей многовариантной статистики.
Популяции животных, являющихся предметом охоты волков, обычно имеют в Европе высокое качество, и лишь несколько зон страдают от недостатка естественной пищи. И все же конкуренция с охотниками является зачастую причиной исчезновения волков. Видами волчьей добычи обычно управляют исключительно с точки зрения охотников без учета потребностей волков, вследствие чего может случаться ее временный или сезонный дефицит. Обычно имеются и альтернативные пищевые ресурсы, но их низкое качество является серьезной угрозой для длительного и стабильного выживания волка.
Малочисленность, низкая плотность и демографические колебания
Общая численность волков во многих странах Европы значительно ниже порога жизнестойкой популяции; именно малочисленность является главным источников угрозы выживания, поскольку любые стохастические события могут постепенно привести к полному истреблению популяции. Обычно плотность обитания волков невелика (1-3 / 100 км2), изредка случается и более высокая плотность, что усугубляет их уязвимость в случае неправильного планирования кормовой базы. Относительно динамики популяций в европейском контексте известно немного, но здесь часты многочисленные колебания, которые иной раз приводят к полному уничтожению популяции. Эти колебания являются следствием чрезмерной охоты или браконьерства. Если размах этих колебаний численности волчьих популяций слишком широк, вероятность их выживания существенно снижается, и темпы их повторного заселения и расселения также будут ниже.
Форма территории и фрагментация
Несколько зон расселения волков в Европе имеют узкую, продолговатую и расчлененную форму, что снижает вероятность локального выживания. Эта расчлененность увеличивает возможность расселения животных в неподходящие места обитания и снижает размер и жизнеспособность малых популяций. Темпы истребления малых изолированных популяций будут значительно более высокими, если только не будут организованы надлежащие коридоры для соединения отдаленных фрагментов между собой.
Генетическая идентичность
О генетической идентичности и динамике европейского волка известно немногое. Предварительные исследования показывают нормальные уровни генетического разнообразия, однако мы ничего не знаем об идентичности удаленных и изолированных популяций. Эта информация чрезвычайно важна для управления соединительными коридорами и оценки относительной важности охраны каждой характерной популяции. Далее, мало что известно о потенциальном межвидовом скрещивании волков с собаками, хотя предварительные результаты проводящихся в настоящее время исследований говорят о том, что первое поколение волко-собак не вливается в волчьи популяции.
Законодательство
Действующее законодательство в отношении волков не всегда ясно выражено. Полная защита не может быть целью охраны как таковой, если она недостаточно гибка для того, чтобы допустить наиболее подходящие управленческие действия, обеспечивающие долговременное выживание того или иного вида. И наоборот, отнесение волка к некому статусу «вне закона» — тоже не решение проблемы контроля избыточной численности популяций. После утверждения Европейского плана менеджмента законодательство на национальном уровне необходимо будет соответственно адаптировать. В него нужно будет включить режимы защиты, критерии охоты, компенсации скотоводам и другие экономические стимулы и политические критерии. Необходимо ликвидировать фрагментарность менеджмента; ведь очень сложно практически управлять видом, когда его охраняет Министерство охраны окружающей среды, разрешение на охоту выдает Комитет охоты на диких животных, всем, что касается здоровья человека (скажем, бешенства и т.п.), управляет Министерство здравоохранения, а наносимый им ущерб возмещается Министерством сельского хозяйства.
Руководящие органы (фрагментация)
Расчлененное законодательство зачастую внедряется еще более расчлененными управляющими органами: во многих европейских странах Служба леса, Комитет охоты на диких животных, региональные бюро или комитеты провинций, разнообразные министерства, а также ветеринарные службы имеют свое слово в управлении волками. Эта фрагментарность делает в высшей степени трудным внедрение какого бы то ни было национального плана, поэтому ее необходимо преодолеть. Более того, сотрудники многих управлений, ответственных за те или иные аспекты менеджмента, не имеют соответствующей профессиональной подготовки и не оснащены технически.
Национальный и суб-национальный менеджмент
В нескольких европейских странах управление волками осуществляется на региональном или провинциальном уровне без координации этой деятельности в разных регионах. В этих случаях национальное законодательство — лишь общий для них всех зонтик, не оказывающий существенного эффекта. Управление волками значительно труднее внедрить на суб-национальном уровне; временной и пространственный аспекты здесь таковы, что планы национального управления должны обеспечивать унитарный подход. Органы управления на суб-национальном уровне должны быть ответственными за внедрение государственного плана. Ведь настоящий Европейский план мероприятий основывается на признании того факта, что для преодоления разнообразия подходов, внедряемых на государственном (национальном) уровне, необходим общеконтинентальный подход. В перспективе будет необходим и Европейский план менеджмента для обеспечения унитарного подхода к различным потребностям управления в разных странах.
Соблюдение законов
Законы охраны или охоты редко соблюдаются надлежащим образом, особенно если дело касается волков. Несколько стран Западной Европы применяют в отношении управления волками политику «благотворного невмешательства»; законы охраны приняты, но не соблюдаются. Очевидно, такой подход негативен и нерационален как для волков, так и для тех людей, которые занимаются проблемой их присутствия. В нескольких европейских странах (однако не во всех) власти снисходительно относятся к охоте на волков как способу регулирования их численности. Они предпочитают не сталкиваться с сильной оппозицией защитников волков, борющихся за их более рациональную и организованную отбраковку.
Несоблюдение законов и отсутствие принуждения к их соблюдению — один из наиболее серьезных факторов, препятствующих выживанию и восстановлению популяций волка в Европе.
Экономические конфликты (ущерб животноводству)
Незначительные исследования, касающиеся нападений на домашний скот, и весьма ограниченные данные, полученные от местных властей, показывают, что ущерб распределяется очень неравномерно и в пространстве, и во времени. Это зависит от нескольких факторов, таких как породы и плотность домашних животных, методы хозяйствования, размеры стад, наличие дичи и других пищевых ресурсов, и т.д. Однако отсутствие системы координированного и постоянного мониторинга не дает возможности провести полномасштабный анализ данного вопроса.
Возмещение стратегически ограничивается, если оно не является частью более общего плана мероприятий по решению проблемы нападений на домашний скот. Европейские страны применяют разнообразные подходы, однако пока ни один из них не оказался удовлетворительным.
Вследствие этого волков убивают даже в тех случаях, когда возмещение выплачено и применены экономические стимулы для более эффективного предупреждения ущерба.
Общественное мнение
Несмотря на длившееся тысячелетиями сосуществование, большинство людей в Европе имеет ошибочное представление о биологии волка. О волке знают из легенд и разных предрассудков, а подлинные факты весьма трудно внедрить в общественное сознание. Из-за этого добиться общественной поддержки рационального плана менеджмента — сложная задача. Отсутствие специальных опросов европейского общественного мнения, касающегося именно волка, делает невозможными подготовку и внедрение эффективного плана информирования и обучения публики, а без полной поддержки и участия местных жителей никаких существенных природоохранных целей невозможно достигнуть. Несколько природоохранных организаций приняли ошибочное решение добиваться охраны волка, представляя его как невинную жертву человеческой жестокости. Этот противоположный образ так же вреден для охраны волков, как и злобный, основанный на традиционном фольклоре. Управление общественным мнением следует основывать на правильном понимании отношения к проблеме разных социальных и экономических сегментов населения.
2.6. СТАТУС ОХРАНЫ И ПОСЛЕДНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
На международном уровне волк включен в несколько международных природоохранных соглашений. В Красном списке 1996 года Международный союз охраны природы (МСОП) классифицирует этот вид как уязвимый. Кроме того, МСОП принял Манифест охраны волка. Его первоначальный вариант был предложен в 1973 году, а позднее он был пересмотрен, и в него были включены изменения касательно статуса волка, общественного отношения к нему и методов управления.
Конвенция по международной торговле вымирающими видами (3.3.1973) включает волка в Приложение II (потенциально угрожаемые виды), за исключением Бутана, Пакистана, Индии и Непала, где он числится в Приложении I (виды под угрозой полного исчезновения).
Волк включен также в Приложение I (строго охраняемые виды) Бернской Конвенции (Конвенция по охране европейских диких животных и их естественной среды обитания, 19.9.1979). На основе этой конвенции волк и среда его обитания получают полную охрану, хотя за соблюдение этого положения несут ответственность все договаривающиеся стороны. Но ведь они могут и не полностью выполнять свои обязательства. Более того, отдельные стороны воздерживаются, и волк в них охраняться не будет: из стран, подписавших Конвенцию, Болгария, Чешская республика, Финляндия, Латвия. Литва, Польша, Словения, Словакия, Испания и Турция сделали исключение и волков охранять не будут.
Постоянный комитет одобрил Рекомендации по охране волка в Европе (Рек. №17/1989). Директива о зонах обитания, принятая Европейским сообществом только для членов Европейского Союза, также включила волка в Приложение II (нуждаются в охране среды обитания), за исключением популяций в Испании севернее реки Дуэро, в Греции — севернее 39° долготы, и Финляндии. Волк числится также в Приложении IV (полная охрана), за исключением популяций севернее реки Дуэро, в Греции — севернее 39° долготы, и Финляндии — в зонах разведения оленя. Наконец, популяции волков в зонах разведения оленя в Финляндии числятся в Приложении V.
Европейский парламент принял (24.1.1989) резолюцию (Док. А2-0377/88, Сер.А), которая призывает предпринять немедленные шаги для охраны волков во всех европейских странах, одобряет Манифест охраны волка, предложенный МСОП, и приглашает Европейскую Комиссию расширить и обеспечить финансовую поддержку мероприятий по охране волка.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Общая цель — поддерживать и восстанавливать в сосуществовании с людьми жизнестойкие популяции волков как неотъемлемую часть экосистем и ландшафтов на всей территории Европы. Восстановление и охрана волков и всех прочих крупных хищников представляют собою существенную часть усилий по охране биологического разнообразия в Европе и обеспечению функциональности ее экосистем. Конкретные цели:
vдать возможность волку восстановиться и жить повсюду в Европе, где для этого есть подходящие биологические и экономические условия;
vобеспечить сосуществование волка и человека и устойчивый их компромисс путем ограничения конфликтов;
vдостичь общеевропейских единых взглядов на управление восстановлением волков и помочь обеспечить их охрану и управление ими в масштабах всего континента.
4. МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ
Для того чтобы стратегия была эффективной и устойчивой в течение длительного времени, она должна быть выражена в терминах разнообразных, строго интегрированных действий, которые будут внедряться одновременно.
Страны, подписавшие и ратифицировавшие различные международные договора, обязаны отчитываться о результатах их внедрения: каждая страна может иметь свой собственный подход, отличный от других, и свои решения по менеджменту, но она должна чувствовать свою обязанность добиться природоохранных целей, поставленных международными договорами и конвенциями.
4.1. КООРДИНАЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА ЧЕРЕЗ ГРАНИЦЫ
Одним из важнейших условий успешного управления охраной волков в Европе является координация действий в разных странах Европы.
Учитывая, что волк — в высшей степени подвижный вид и что динамическое управление им может осуществляться только в широких пространственных и временных масштабах, первейшей необходимостью является континентальное соглашение. Плотность волков на данной территории, их распределение и мобильность таковы, что императивом разумной стратегии является расширение перспективы на весь Европейский континент. Поскольку охрану волков эффективнее всего осуществлять в общеевропейских масштабах, Европейский план управления охраной волков тоже станет эффективным только при условии, что он будет подготовлен и принят на высшем европейском уровне. В настоящее время Бернская конвенция, которой руководит Секретариат Совета Европы, оказалась единственной возможностью подвести большинство стран Западной и Восточной Европы под единый законодательный форум. Поэтому предлагается, чтобы Бернская Конвенция взяла на себя задачу подготовки и утверждения подробного Европейского плана управления волками в соответствии с руководящими указаниями, содержащимися в данном Плане мероприятий.
Бернскую Конвенцию попросят назначить специализированную Группу экспертов по управлению волками, задачей которой будет разработка подробных предложений для обсуждения Постоянным Комитетом Конвенции. Эта Группа экспертов должна включать экспертов, представляющих все заинтересованные европейские правительства. Группа экспертов сочтет целесообразным расписать План в виде отдельных Планов управления по каждой характерной популяции волков (то есть пиренейский (иберийский), итальянско-французский и т.д.).
Такой подход сделает восстановление и охрану волка политической целью всех стран-участниц. Этот План будет обсуждаться и адаптироваться каждые два-три года смешанной группой ученых и представителей правительств. Задачами таких встреч будут: отчеты и обсуждение успехов и проблем восстановления волчьих популяций и управление ими в разных странах Европы, уточнение континентальной координации и обмен информацией, представляющей общий интерес. Необходимо активно стимулировать координацию национальных планов, научных исследований управленческих мероприятий между соседствующими странами.
Мероприятия:
4.1.1. Бернская Конвенция принимает данный План мероприятий и создает Группу экспертов по управлению волками.
4.1.2. Группа экспертов разрабатывает детальный Европейский План управления волками по завершении процесса, описанного в следующем разделе, и представляет этот План для обсуждения и формального утверждения Бернской Конвенцией.
4.2. ПЛАНИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОЛКАМИ В ЕВРОПЕ
С точки зрения долговременной стратегии представляется нереальным предлагать поддержать обитание волков во всех регионах, которые этот вид потенциально мог бы реколонизовать в будущем. Вполне понятно, что присутствие волков может быть несовместимым с интенсивной экономической деятельностью человека, поэтому следует планировать наилучшую возможную интеграцию человеческой деятельности с разумной охраной биологического разнообразия. Поскольку регулирование их присутствия на территории того или иного государства не может быть доверено индивидуальной реакции разъяренных пастухов, или, тем более, браконьеров, то План управления должен установить ряд целей, задач, критериев и методов, на основе которых и будет корректироваться присутствие этого вида.
Не ограничивая целей охраны жизнеспособных волчьих популяций, не подверженных угрозам со стороны наиболее вероятных факторов риска, мы, пожалуй, можем начать обдумывать менеджмент по зонам уже сегодня. Это может привести к полной охране волка только на какой-то части территории, и тем самым снова и снова провоцировать конфликты с фермерами в зонах, более всего подверженных нападениям. А это, в свою очередь, потребует применения целого ряда мер, как превентивных, так и восстановительных, включая и удаление нескольких отдельных особей в местных масштабах.
Целесообразность такого подхода следует оценивать на биологическом, социальном, административном, природоохранном и этическом уровнях. Биологически он кажется возможным и целесообразным: высокая ежегодная гибель волков вследствие нелегального отстрела происходит, главным образом, в зонах наиболее высокоразвитого скотоводства. Популяции волков, в общем, терпимо переносят такую «дань» охоте и, уж конечно, смогут переносить более низкие ее уровни, особенно если управлять правильно, уделяя внимание временному фактору и другим критериям.
Если юридические препятствия легко устранить, то на рабочем уровне главным неизвестным является то, смогут ли государства и суб-национальные администрации обеспечить соблюдение такой организации деятельности по зонам. Однако совершенно ясно то, что режим дифференцированной охраны основывается на полном устранении браконьерства, или, как минимум, сокращению его лишь до отдельных редких случаев. С природоохранной точки зрения важно опробовать это инновационное — и, возможно, постоянное — решение.
В этическом плане предлагаемый подход, как нам кажется, находится вполне в рамках, установленных Манифестом охраны волков, принятым Группой специалистов — экспертов по волкам МСОП. Вообще говоря, удаление/убийство может быть приемлемым в том случае, если все другие меры предотвращения ущерба оказались неуместными или несостоятельными. Более того, участие общественности в процессе принятия решений в отношении управления волками даст гарантию наиболее общественно-приемлемого этического подхода.
Общие направления мероприятий приведены в данном документе для того, чтобы помочь в подготовке детального Плана менеджмента. В следующих разделах данного Плана мероприятий будут даны дальнейшие предложения.
Мероприятия:
4.2.1. Группа экспертов прежде всего идентифицирует в широких масштабах все регионы Европы, где все еще присутствуют здоровые популяции волков или их потенциальная дикая добыча. Будет определен набор критериев, на которых будет основана такая идентификация: минимальный размер территории, ее изолированность/связь с другими территориями, уровень конфликтности с деятельностью человека, разнообразие и общее количество популяций травоядных, являющихся добычей для волков. Можно рассчитывать, что технология Глобальной информационной системы (ГИС) окажет мощную поддержку исследованиям альтернатив и планированию.
4.2.2. Будут выявлены также все существующие и потенциальные связующие зоны. В частности, все территории, где дикие животные — добыча для волков — в настоящее время не водятся, но могут быть восстановлены. Посредством этого процесса восстановление волков и управление этим процессом будут привязаны к общему планированию возрождения европейских экосистем.
4.2.3. Каждая зона будет оценена с точки зрения ее участия в общей сети потенциальных волчьих территорий и особенно в общей сети Natura 2000. Кроме того, каждой зоне будет дана оценка в контексте планов землепользования и потенциальных конфликтов с застройщиками. Для каждой такой зоны или группы зон (на региональном, национальном или суб-национальном уровне) на основе их роли и потенциала в дальнейшем будет предложен более подробный План менеджмента в меньших масштабах, который будет разработан государственными органами в сотрудничестве с соседними странами. Региональные планы настоятельно рекомендуются для тех соседствующих стран, имеющих однообразные географические черты, где волчьи территории протянулись через несколько границ: Альпы, Балканы и Скандинавия. Здесь необходимость в региональных планах кажется особенно очевидной. Этот План менеджмента обеспечит рекомендации по смягчению конфликтов, а также будет содержать систему зонирования для управления волками; центральная и окружающие ее буферные зоны будут, по всей видимости, зарезервированы для разных уровней управленческих и охранных мероприятий. Вне этих зон волков придется удалить, если не будут найдены никакие другие удовлетворительные стратегии менеджмента (Ст. 16 Директивы о зонах обитания). Этот подход должен дать возможность эффективной охраны жизнестойких популяций волков даже в пределах территорий многоцелевого использования. Зонирование будет применяться для проверки и отладки гибкой системы менеджмента, которая будет реагировать на различные меры в зависимости от уровня ущерба, наносимого скотоводству, отношения общественности и других экономических показателей. Биологические критерии будут применяться для определения минимального размера фрагмента и коридоров для связи отдаленных зон между собою.
4.2.4. В процесс идентификации зон и разработки предварительных Планов менеджмента будет вовлекаться общественность как на национальном, так и на местном уровнях, и людям будут предоставлены возможности внести свой вклад в принятие решений.
4.2.5. Окончательный Европейский план управления волками, составленный из всех государственных и/или региональных Планов менеджмента, будет представлен на утверждение Постоянному комитету Бернской Конвенции, и государственное законодательство будет адаптировано в соответствии с его положениями.
4.3. ВЛИЯНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКУЮ ПОЛИТИКУ В ОТНОШЕНИИ ВОЛКОВ
Вышеприведенные предложения невозможно будет полностью внедрить, если не внести некоторые изменения в существующие законы. Политика Европейского Союза с ее программами (в отношении Восточной и Южной Европы) способна серьезно влиять на управление охраной волков (и диких животных в целом). Местные, национальные и интернациональные правительства (к примеру, ЕС) должны лоббироваться. Всячески способствуя обучению и распространению информации, Гражданин Европы будет диктовать политику через свои национальные правительства и правительство ЕС. Таким образом вопрос о волках должен стать вопросом политическим, но информация необходима до того, как это произойдет, чтобы Гражданин Европы мог принимать обоснованные, информированные решения. ЕС финансирует несколько проектов охраны волков (программа LIFE) в Италии, Франции и Греции, которые оказали поразительно позитивный эффект, значительно улучшив статус волков.
Политическое лоббирование должно быть связано с эффективными содействующими кампаниями. В них можно включить и профессиональные PR-агентства, поскольку такие кампании могут способствовать изменению общественного отношения к проблеме. Изменив общественное восприятие, станет легче оказывать влияние на политиков, но политическое лоббирование должно быть направлено на государственные правительства и официальных лиц ЕС. Чтобы усилить эффективность лоббирования, его необходимо сделать интегрированным, упорядоченным и систематическим. Предоставляя информацию неправительственным организациям, политическое лобби может стать более широким и сильным.
Правительствам отдельных государств и ЕС, которые станут игнорировать международные законы и директивы, должно быть поставлено на вид. Эти страны, связанные обязательствами Директивы ЕС о среде обитания и Бернской Конвенции (к примеру), должны нести ответственность за свои действия, игнорирующие эти обязательства. Это требует сосредоточенной кампании гласности для освещения неэффективности международных договоров, того, к примеру, факта, что нет достаточного мониторинга действенности конвенций и, соответственно, никакой отчетности.
Если такой обмен информацией должен иметь место, то построение национальной и межнациональной сетей — задача жизненной важности. Основной, центральный фонд необходим для того, чтобы обеспечить присутствие соответствующих специалистов. Эти сети должны включать государственные и негосударственные организации, однако важнейшим критерием является достоверность, надежность. Европейская система охраны волка и/или Инициатива по охране крупных хищников в Европе Всемирного фонда охраны диких животных должны быть именно такой сетью, однако без финансирования это практически невозможно. Сеть — это все люди, занимающиеся управлением охраной волков, которые получают консультации; такая сеть нуждается в обмене идеями, технологическими новостями и другой информацией.
Мероприятия:
4.3.1. Разработать государственную PR-кампанию, направленную на информирование общественности и превращение проблемы волка в политическую проблему.
4.3.2. Подготовить документ о путях внедрения европейскими странами и ЕС подписанных ими международных договоров и директив, и использовать этот документ для оказания влияния на правительства.
4.3.3. Организовать логистику и финансирование национальных и международных сетей представителей правительственных и неправительственных организаций по вопросам управления охраной волков.
4.3.4. Просить Европейский Союз рассмотреть и откорректировать политику экономического стимулирования пастухов в зонах обитания волков на основании следующих двух принципов: а) скотоводство в зонах обитания волков предполагает принятие менеджментом специальных мер во избежание или для снижения ущерба, причиняемого их нападениями (наличие охранных собак, ограждения, пастухи, малые стада и т.д.; б) поддержку неинтенсивного скотоводства в зонах обитания волков следует рассматривать в контексте политики ЕС как агро-природоохранную меру.
4.4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ВОЛКОВ
Для внедрения европейской континентальной политики на национальном уровне, следует разработать Национальный план управления охраной волков, составленный и утвержденный в рамках руководящих указаний, представленных в Плане мероприятий, и координируемый Группой экспертов, созданной Бернской Конвенцией. При этом органы власти каждой страны примут во внимание стратегии, принятые соседними с ними странами. Чрезвычайно важно с самого начала включить в процесс разработки такой национальной стратегии все органы власти и организации, заинтересованные в наличии или появлении волков или подвергающиеся их воздействию. Особо заинтересованные группы, к примеру, охотничьи организации, овцеводы и региональные власти следует принять с наибольшей серьезностью.
В Национальный план должны входить подробные юридические решения касательно оценки ущерба, его предотвращения и возмещения, обучения соответствующих штатных специалистов, способов информирования общественности, внедрения систем мониторинга и, наконец, содействия научным исследованиям. Национальный план управления охраной волков выявит и предложит все изменения в национальное и субнациональное законодательства, необходимые для его внедрения. Для инициализации, координации, продвижения этой работы и надзора за нею каждая страна сформирует свою собственную «группу менеджмента».
Чтобы составить реалистический, целесообразный и эффективный план управления охраной волков, каждое правительство должно выявить приоритеты. Рабочая группа, включающая несколько заинтересованных групп или лиц (неправительственные организации, администраторы, ученые, пастухи, охотники, и т.д.), может помочь правительству определить приоритеты менеджмента. Ниже перечислены предлагаемые приоритеты:
vпроанализировать специфику и масштабы проблем в сотрудничестве со специалистами, чтобы собрать наиболее достоверную информацию;
vпроанализировать целесообразность предлагаемого Плана. При его осуществлении необходимо принять во внимание хотя бы экологические и социо-экономические условия и материальные возможности осуществления такого проекта;
vпровести анализ стоимости различных стратегий менеджмента, не упуская из виду такие косвенные затраты как экологические. Кроме того, следует учесть наличие ресурсов — время, людские и материальные ресурсы и т.д. Прежде чем предлагать стратегию охраны волков, проанализировать все политические ограничения.
Национальный план управления охраной волков должен быть также подготовлен и теми европейскими странами, в которых в настоящее время волков нет, но они могут появиться в результате естественного расселения: это потребует координации деятельности соседних стран и участия в континентальном планировании. Национальный план управления охраной волков в высшей степени важен для тех стран, которые планируют на своей территории реинтродукцию волков.
Мероприятия:
4.4.1. Идентифицировать и сформировать национальные группы управления охраной волков и поручить им разработку национального плана менеджмента.
4.4.2. Координировать работы на национальном уровне с деятельностью Группы экспертов, созданной Бернской Конвенцией.
4.4.3. Подготовить законодательные и управленческие рамки, необходимые для реколонизации волков или введения в государственное планирование соответствующих мероприятий.
4.5. СРЕДА ОБИТАНИЯ, КОРИДОРЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРМОМ
Восстановление среды обитания
Хотя волк весьма непритязателен и гибок в отношении выбора среды обитания, все же есть несколько факторов, существенно влияющих на плотность волков и их мобильность на своей территории, поэтому их нужно рассмотреть серьезно, особенно при создании сети Natura 2000.
Невозможно планировать стабильное и устойчивое присутствие волков на данной территории, если на ней нет здоровых и жизнестойких копытных, составляющих естественную добычу для волков. Если восстановление копытных не происходит естественным путем, реинтродукцию и/или повторное заселение косуль, красного оленя, дикого кабана, в зависимости от местной экологии, необходимо предпринять в согласии с остальным планированием охоты и экологической реставрации (см. 4.5.3). Уже существующими популяциями, включая и волка, нужно будет управлять, и уж во всяком случае браконьерский отстрел волков необходимо будет пресекать самым решительным образом.
Крупные транспортные магистрали сами по себе не оказывают решающего эффекта на присутствие волка, однако это открытие нужно подтвердить более достоверными данными. Можно предположить, что, если влияние автобанов и железных дорог незначительно в гористых местностях, где тоннели и виадуки облегчают переходы, то на равнинных землях ограждения, заборы и разделители полос движения «нью-джерси» могут представлять собою непреодолимые барьеры для перемещения как волков, так и их добычи. Обширные индустриальные и жилые массивы тоже нужно планировать с осторожностью и проверять участок за участком, даже в тех случаях, когда мысль об определяющем значении любых аргументов, связанных с волками, для принятия решений представляется абсолютно нереальной. Как бы то ни было, такие зоны как крупномасштабные транспортные инфраструктуры нужно иметь в виду при идентификации территорий, пригодных для волка.
Существующий в настоящее время режим лесного менеджмента, как нам кажется, не представляет существенных рисков для волка. Лесные службы в тех зонах, где волк обитает стабильно, а особенно на малых фрагментах, должны будут учитывать любые предупреждения ученых или технических специалистов, собирающих информацию о состоянии фауны в данной зоне, о том, что приближается критический порог. Это может потребовать приостановления деятельности на несколько месяцев. С другой стороны, более широким вопросом является та роль, которую лесные службы играют в поддержании и улучшении пастбищ — как для домашнего скота, так и для диких животных.
Идентификация связей (коридоров)
Многие экологи считают, что эффект фрагментации может быть снижен при условии поддержания или создания ландшафтных связей между суб-популяциями. Имеется значительная литература по природоохранной биологии, поддерживающая концепцию создания «коридоров» с подходящей средой обитания между центрами популяций. Коридоры представляют собою тропы для дневных и сезонных перемещений, а также для перехода животных из одного крупного блока обитания популяций в другой. Теоретически коридоры резко снижают вероятность внутривидового родственного спаривания и экологических катастроф, предоставляя возможность интрогрессии нового генетического материала и обмена особями между исходными популяциями. Считается, что время стабильного существования популяций, населяющих фрагментарные ландшафты, будет более длительным там, где наличие связей между фрагментами (зонами обитания — то есть коридоров) способствует обмену особями.
Практической проблемой является установление границ коридоров для диких животных на основании нынешнего понимания и знаний. Не существует никаких формул или математических вычислений, которые можно было бы привлечь для этой цели, да и опыта эмпирической работы по их созданию тоже совсем мало. Идентификация существующих коридоров и проектирование новых — дело сложное, поскольку для разных ландшафтов требуются разные коридоры, их функции разнообразны, и потребности разных видов различаются в зависимости от степени их привычки к людям и их деятельности. Оценивая потенциал коридоров для переходов животных, мы должны учитывать: во-первых, влияние физиографии на размер, геометрию и взаимное расположение фрагментов среды обитания; во-вторых, степень поведенческой доброжелательности, проявляемой разными видами; в-третьих, потенциал влияния стратегий управления дикими животными, землепользования и другой человеческой деятельности.
Все эти теоретические вопросы стали почти тривиальными из-за огромных возможностей рассеивания волка, несмотря на негостеприимность местности. И все же коридоры являются концептуальной рамкой любого природоохранного менеджмента и должны подвергаться самому тщательному рассмотрению. Поэтому они включены в качестве компонента данного Плана мероприятий.
По причине изначальной сложности, свойственной проблеме проектирования коридоров, нецелесообразно строго требовать неукоснительного их создания для волков по всей Европе. В дополнение к вышесказанному, мы предлагаем следующие направляющие принципы для обсуждения вопросов о коридорах для волков, да и вообще для всех диких животных:
vне нарушая ландшафта, пути перемещения животных становятся в высшей степени традиционными спустя экологически значительные периоды. Поэтому точное расположение коридора может быть критически важным;
vживотные, пользующиеся давно устоявшимися коридорами, могут оказаться близко к «пороговому уровню» беспокойства. Это особенно касается вновь заселяющихся популяций, которые могут быть заблокированы в «пунктах защемления» в разных точках их троп. Мы должны выявить эти «пункты защемления»;
vкоридор должен соответствовать потребностям вида, для обслуживания которого он создается (например, волки), но не должен подрывать жизнеспособность других видов. Плохо функционирующий коридор может принести больше вреда, чем пользы, став «дорогой смерти», сифоном для оттока здоровых животных с исходной территории. Мы называем такие коридоры «сточными коридорами», поскольку по ним происходит эффективный отбор целевого вида и/или других видов;
vне должно быть никаких препятствий перемещению животных. Нельзя размещать никакие новые сооружения на традиционных путях;
vширина коридора будет оказывать эффект на экологическую целостность устоявшегося сообщества и на уровень влияния его освоенных «краев» (краевые эффекты). Не существует минимальной ширины коридора, потому что она зависит от многих переменных (виды, пользующиеся коридором, объем использования, типы среды обитания, уровень приспособленности, привыкания отдельных индивидуумов, сезоны пользования коридором, уровень активности вне коридора, продолжительность времени, когда есть потребность в коридоре, и т.д.). Оптимальная ширина может меняться в зависимости от того, пытаемся ли мы сохранить существующий коридор или создать новый;
vсегменты коридора обычно различаются по своим функциям и важности, воздействуя на скорость потока по пути от сегмента к сегменту. Длинные линейные маршруты требуют устройства более крупных «очагов» обитания;
vширина коридора может оказаться очень важной, если от нее зависит беспрепятственное перемещение диких животных. Хотя не существует никаких конкретных исследований в поддержку каких-либо руководящих направлений относительно управления охраной волков, нам представляется, что осторожный подход примет во внимание ширину коридора в соотношении с его длиной. Узкий коридор может быть достаточно эффективным, если он короток.
Кроме того, сеть связующих коридоров предпочтительнее единственного коридора, поскольку она предоставляет животным больше возможностей выбирать маршруты движения и избегать препятствий. В этом отношении среда обитания оказывается критическим показателем проектирования коридоров. Например, существуют доказательства того, что топографические черты, такие как озера, горные перевалы, долины могут влиять на расположение местных троп.
Обеспечение кормами
Поскольку во многих зонах обитания волков их естественная добыча жестко контролируется охотниками и фермерами, в Планах менеджмента нужно будет проанализировать реальное наличие пищевых ресурсов в течение всего года. Критических «узких мест» следует избегать, общее количество и качество пищи должны быть гарантированы.
В ограниченных местах и лишь на краткий период можно планировать создание мест для подкорма животных как инструмента «скорой помощи». Поскольку такой метод, весьма вероятно, может спровоцировать нежелательную поведенческую адаптацию, а также способствовать браконьерству, его можно применять лишь в самом крайнем случае.
Было доказано, что во многих местах волки кормятся в мусорных кучах, которые они находят вокруг сел и ферм. Поскольку этот источник пищи может оказаться единственно доступным в определенных местностях в определенные периоды времени, нельзя делать его постоянным условием существования волков. Открытые свалки и отбросы следует изменить и контролировать их таким образом, чтобы они перестали быть доступными для волков. Эти меры необходимо внедрять осторожно и постепенно, чтобы дать возможность волкам получить или найти в тех же зонах альтернативную природную пищу. Там, где природная пищевая база волков истощилась, нужно рассмотреть возможность реинтродукции их потенциальной дикой добычи. В нескольких европейских регионах популяции крупных копытных были полностью истреблены или сокращены до очень низких уровней, что заставляет волков менять свои пищевые привычки. Селективная реинтродукция могла бы улучшить рацион волка и восстановить его естественную охотничью экологию и поведение. Реинтродукцию естественной добычи следует осуществлять параллельно с удалением свалок отбросов или с некоторым опережением этой меры.
Мероприятия:
4.5.1. Выявить все потенциальные коридоры между обитаемыми фрагментами, а также и другие зоны, потенциально возможные для заселения волками, удаленные от уже существующих популяций, экспериментируя с новыми методами и тестируя их эффективность.
4.5.2. Оценить ситуацию с кормовой базой волка в различных регионах и выявить необходимость в специальных мерах (реинтродукция, управление охотничьими сезонами и квотами, искусственная подкормка).
4.5.3. Оценить наличие и влияние существующей и планируемой инфраструктуры в ареалах, где волк уже имеется или восстанавливается.
4.6. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ВОЛКА, ЕГО ПРОСТРАНСТВЕННАЯ,
ВРЕМЕННАЯ И БИОЛОГИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
Волки возвращаются естественным образом во многие части Европы, но при любом восстановлении волчьей популяции люди обязательно спросят — а сколько волков достаточно? Это происходит потому, что хотя — благодаря законодательству или общественному согласию — это восстановление уже происходит, публика имеет некие сомнения в отношении того, какое влияние возросшая численность волков окажет на скотоводство, охотничью дичь, доступ к земле и т.д. Для того, чтобы поддержать способность менеджеров диких животных «держать под контролем» восстановление волчьих популяции и уравновешивать их позитивные и негативные качества, а также обеспечить доверие общества к таким менеджерам, необходимо разработать критерии, показывающие, когда же можно считать, что волк «восстановился», то есть как мы определим, что дальнейшее увеличение численности волков и их распространения нежелательно. Когда этот уровень будет достигнут, менеджеры должны будут удерживать численность волков в состоянии некой стабильности в течение продолжительного периода времени. Однако плотность волков будет различной в разных зонах.
Есть два аспекта определения стабильности волчьей популяции: один касается биологии волка, другой — человеческого отношения.
Биологические аспекты восстановления
Для того, чтобы малая популяция волков была жизнестойкой в течение длительного периода времени, она должна либо включать достаточно большое количество особей, чтобы избежать проблем с генетикой и естественными изменениями, либо иметь хорошие связи с другими территориями, чтобы в случае сокращения она могла бы пополняться волками из других мест. Вероятность полного исчезновения малых популяций вследствие случайных демографических изменений гораздо выше, чем более крупных. Более того, полагают, что эти малые суб-популяции являются более уязвимыми из-за губительных последствий инбридинга и возможностей экологических возмущений, таких как лесные пожары, болезни или инвазии паразитов, опасных для самих волков или их добычи. Теоретически взаимное действие этих факторов увеличивает вероятность полного истребления популяции. Хотя, к примеру, популяция Королевского острова численностью 2-50 особей живет и преодолевает инбридинг вот уже 45 лет. Учитывая, что волки живут группами и только часть популяции приносит приплод, весьма затруднительно экстраполировать на них опыт других видов. Поэтому, хотя отсутствуют какие-либо конкретные исследования или тесты относительно того, как долго может существовать малая, полностью изолированная популяция, эксперты полагают, что для продолжительного устойчивого обитания может быть достаточно 15 размножающихся пар (вероятно, около 100 волков). Даже при самых благоприятных обстоятельствах (то есть при плотности 1 особь на 20 кв.км) волкам нужна зона обитания площадью около 2000 кв.км. А там, где плотность добычи относительно низка, потребуется еще большая площадь для выживания этих 100 волков. С другой стороны, если волчья популяция будет «связана» с другой, то, по всей вероятности, сможет выжить и меньшее количество волков на меньшей территории. То есть численность такой популяции будет прямо пропорциональна степени ее изолированности.
Эти оценки показывают с полной очевидностью, что волчьи популяции будут определяться не политическими, а экологическими границами, которые не зависят от первых. В Европе может быть много таких популяций, и некоторые из них будут наверняка связаны с другими. «Связь», вероятнее всего, будет означать некие природные коридоры, по которым волки, отделяющиеся от стаи, смогут успешно перемещаться, но эти пути могут использоваться также и человеком для переселения волков. Главной проблемой охраны волков является сохранение исходных популяций. Исторически это хорошо устоявшиеся стабильные популяции, но могут быть также и «восстановленные», численность которых такова, что от них может происходить существенная эмиграция или отделение. Эти эмигрирующие волки служат источником увеличения «сточных» зон 1) в которых волков интенсивно отстреливают, и их численность нужно пополнять для поддержания устойчивой популяции, 2) где волки были истреблены, но в настоящее время их популяции восстанавливаются, или 3) где численность волков невелика вследствие ограниченности зоны обитания (или человеческой толерантности) и потребности в случайном генетическом и/или демографическом пополнении. Эти исходные популяции весьма важны для охраны волков в целом.
Восстановление и отношение к нему людей
С другой стороны, уровень восстановленной популяции волков тоже могут определять люди, живущие в данной зоне. Биологическая численность волков, которые могут стабильно обитать в ней, может быть подорвана отношением местных жителей. К примеру, они могут решить, что волков вокруг уже достаточно, когда критерием такого суждения является ущерб, причиняемый волками домашнему скоту или охотничьей дичи, и толерантное отношение людей к этим фактам уже исчерпалось. Ясно, что такое отношение может существенно различаться в зависимости от ценностей и взглядов общества, а на эти ценности и взгляды может эффективно повлиять обучение. Словом, биологическое определение восстановления останется просто словами на бумаге, а потому не имеющим смысла для тех людей, чей доход или рекреационные возможности заметно снижаются из-за наличия «слишком многих» волков.
Восстановление (реинтродукция) — естественное
и при содействии человека
Восстановление волка может потребовать длительного времени. Даже в некоторых местах Северной Америки, имеющих по соседству популяции волков, восстановление волков обычно требовало не менее 10-20 лет для того, чтобы расширить зоны их обитания на несколько сотен км, — при том, что абсолютное большинство местного населения поддерживало эту акцию. Такая продолжительность обусловлена несколькими факторами, в том числе такими как фрагментированные и изолированные места обитания, браконьерство и легальный отстрел, связанные с негативным отношением части населения. Однако представляется очевидным, что стабильное долговременное восстановление зачастую более надежно, если волки сами решают, где и когда им переселяться на новые территории. Восстановление при содействии человека (то есть переселение и переустройство) часто считается слишком быстрым, слишком манипулятивным и неестественным. Восстановление волка в Европе происходит относительно быстрыми темпами без непосредственного участия человека, и, по всей вероятности, оно будет продолжаться. Благодаря усилиям по управлению средой обитания и обучению населения, есть все основания надеяться, что оно будет продолжаться до тех пор, пока волки не восстановятся полностью в большинстве своих потенциальных регионов.
Мероприятия:
4.6.1. Оценка статуса всех возрождающихся и малых популяций, включая учет и мониторинг их избыточного количества, определение показателей качества и количества среды обитания (то есть распределение и обилие дичи). Популяции волков на смежных территориях также следует принять во внимание, чтобы иметь представление об их возможностях поставлять иммигрантов в данную зону. Если численность популяции достигла примерно 100 особей (10-12 родительских пар) или менее при наличии «связей», и если становится ясно, что их обилие сможет поддерживать такую численность, то эта конкретная популяция может считаться восстановленной.
4.6.2. Идентификация исходных популяций и надлежащее управление ими для обеспечения их длительного существования. Важно осуществлять мониторинг численности волков, регулировать их смертность, обеспечивать достаточное количество пищи (то есть популяций копытных) и доброжелательное отношение общества к волкам.
4.6.3. Оценка отношения людей к волкам в зонах их восстановления является поэтому существенным компонентом программы их восстановления и управления их охраной. Обучение, сосредоточенное на ценностях, совместно с экономическими стимулами (возмещение ущерба, туризм, спортивная охота на волков и копытных) могут увеличивать «культурную» потенциальную емкость экологической системы в данной зоне.
4.7. УЩЕРБ СКОТОВОДСТВУ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОЛКИ,
ОДИЧАВШИЕ СОБАКИ И ИХ ПОМЕСИ С ВОЛКАМИ
Конфликты фермеров с волками — главное ограничение для распространения этого вида по всей территории Европы. Большинство, если не все страны, в которых волк сосуществует с домашним скотом, обеспокоены наносимым ему ущербом. Разрешение или хотя бы смягчение этих конфликтов — существенное условие принятия или постоянного присутствия волков. В местностях, где волк обитает (или будет обитать), определенный урон скотоводству неизбежен, какие бы превентивные меры ни принимались. Следовательно, необходимо как можно лучше и эффективнее решать проблему охраны. Смягчение конфликтов должно проводиться (а в некоторых странах уже проводится в той или иной степени) в три разные стадии, осуществляемые одновременно.
Ущерб от волков домашнему скоту: предотвращение
Сосуществование волка и домашнего скота требует определенного компромисса от тех и других: неизбежно будет нанесен некий ущерб скотоводству и убито то или иное количество волков. Компромисс сдвинется в пользу той или другой стороны в зависимости от баланса местных экономических, экологических и природоохранных соображений. Ограниченный урон стадам кажется неизбежным в стране, где есть волки, и он может быть приемлемым из соображений их охраны, однако значительный ущерб вряд ли кто-нибудь станет терпеть.
В некоторых странах размер стад зависит от новой экономической ситуации. К примеру, несколько субсидий, предоставляемых ЕС, зависят от размера стада (без таких субсидий пастухи уже давно исчезли бы полностью из той или иной зоны): чем больше вы держите овец, тем больше размер субсидии. В некоторых местах это приводит к увеличению размеров овечьего стада до нескольких тысяч голов, а такое огромное стадо невозможно эффективно охранять. На национальном или интернациональном уровне наличие хищника должно увязываться с уже предоставленными субсидиями.
Ущерб может быть чувствительным там, где отсутствуют эффективные системы его предотвращения. Пастухи разработали несколько разных методов защиты своих стад от хищников, в частности, от волков. Эти методы и до сих пор применяются там, где волк никогда не исчезал, однако они быстро забываются при его отсутствии. Из всех методов защиты скота наиболее эффективным является сочетание применения охранных собак и электроограждений загонов/коровников. В некоторых местностях бывает достаточно одних охранных собак для защиты отар. Для этого нужны особые породы как собак, так и овец. Овчарок выводили веками; они остаются и живут с овцами, не беспокоя их и держа на расстояния не только волков, но и медведей. Они чрезвычайно чутки и внимательны и начинают лаять, как только незваный гость появляется на горизонте. Следует внедрять программу применения больших охранных собак, включающую:
vспециальную информационную программу (с использованием, скажем, информационных бюллетеней для фермеров заинтересованных стран, сельскохозяйственных газет и т.п.) по их применению (подчеркнуть их отличие от простых пастушьих собак);
vсоздание национальной и европейской сетей по большим охранным собакам, позволяющих обмениваться информацией и дающих возможность получить уже обученных щенков. Такие щенки могут потребоваться там, где этот метод был давно утерян;
vисследовательские программы, нацеленные на повышение эффективности применения охранных собак;
vразработку пилотных образовательных проектов по надлежащему использованию охранных собак в тех зонах, где популяции волков причиняют неудобства фермерам.
Хотя охранные собаки (при содействии пастуха) являются самым эффективным средством защиты стад от нападений волков, они не будут приемлемыми повсюду в Европе в местных масштабах или для определенных пород скота. Поэтому необходимо активно содействовать применению разных других методов; очень полезными будут исследования и тесты.
Ущерб от волков домашнему скоту: возмещение
Одним из наиболее важных шагов по смягчению конфликтов между фермерами и волками является система компенсаций ущерба, причиняемого волками. Некоторые страны против таких систем и аргументируют свою позицию тем, что компенсации могут создать зависимость. Важно также иметь в виду, что большинство фермеров ни при каких условиях не хотят, чтобы их скот убивали. То есть вопрос этот не только экономический, но и эмоциональный. Вот почему важнее всего — предотвращение. Однако и система компенсаций/страховки тоже важна, особенно когда необходимо охранять волчьи популяции, и ее нужно разрабатывать с соблюдением определенных предосторожностей и условий.
Компенсация сама по себе совершенно пассивна, если ее использовать лишь для возмещения ущерба после его нанесения, в то время как превентивные меры активны и являются единственной системой, способной уменьшить ущерб. Именно поэтому компенсации следует увязывать с превентивными мерами.
А. Чрезвычайно трудно отличить животных, убитых волками, от тех, что были убиты одичавшими собаками, поскольку и те, и другие, наносят одинаковые раны (не обязательно дикие собаки, но даже и убежавшие от своего хозяина хоть на пару часов). Несколько специалистов по волкам утверждают, что пытаться отличить собачьи раны от волчьих — пустая трата времени. Сегодняшние знания дают нам возможность определить виновных — собаку или волка — всего лишь с определенной степенью вероятности, а добиться точности удается весьма редко. Даже вероятностная оценка требует большого опыта и практики, но все же необходимо иметь минимальное количество подготовленных специалистов для работы в качестве экспертов.
Б. В зонах наличия охраняемой волчьей популяции представляется необходимым выплачивать компенсации за все виды ущерба, нанесенного псовыми (включая и сомнительные случаи). Различить волчьи и собачьи укусы — проблема не только методики; попытки определить хищника создают много проблем со стороны людей, поскольку пастухи обычно уверены, что во всех случаях виновны волки, а собаки — никогда. Несмотря на это, необходимо все же убедиться в том, что животное было убито кем-нибудь из псовых, а не погибло от других причин, чтобы препятствовать обману и подделкам.
В. Сумма, выплачиваемая в возмещение ущерба, должна быть равна самому ущербу, причиняемому разными присутствующими здесь хищниками, хотя выявление виновника чрезвычайно важно (медведь, рысь, росомаха или псовые).
Г. Система компенсаций должна быть связана с национальными и европейскими субсидиями.
Д. Выплата компенсаций должна быть увязана с уровнем превентивных мер, применяемых овцеводом.
Существует несколько способов установления системы компенсаций; приводим лишь несколько:
- Система компенсаций со страховкой (включает содействие предотвращению).
Б. Выплачивать возмещение лишь в течение того короткого периода, пока устанавливается система превентивных мер, и прекращать выплату, если фермер ничего не предпринимает для защиты своего стада.
- Фермерам, живущим в зоне обитания волков, выплачивать компенсацию, которая позволит им купить эффективную превентивную систему. При этом ущерб можно возмещать или не возмещать.
Г. Предоставлять субсидию за каждое животное, выращенное фермером в зоне, где обитают волки (если фермер хочет их выращивать, он должен будет охранять свои стада от нападений и получит за это плату в виде цены своей продукции). Однако в случае ущерба никаких дальнейших компенсаций он не получает.
Д. Выплачивать фермеру сумму, если имеются доказательства того, что волки успешно размножились.
Е. Платить фермерам за весь ущерб только в пределах охраняемой территории.
Ж. Если будет доказана небрежность фермера, отзывать компенсацию.
И. Стимулировать применение средств защиты стад. Беднейшим должны бесплатно предоставляться материалы или охранные собаки.
Л. Установить систему, выявляющую надлежащее применение схемы компенсаций.
Предоставление компенсаций за весь ущерб на всей территории распространения волков может потребовать очень значительных затрат. Эту систему, вероятно, надо будет ограничить лишь теми зонами, которые будут идентифицированы как критические для выживания волков в Европейском или в Национальном плане управления, и где сосуществование волка и домашнего скота будет неизбежно и/или желательно из-за недостатка диких копытных.
Ущерб от волков домашнему скоту:
проблемные волки в охраняемых популяциях
Во многих зонах распространения волков этот вид существенно зависит от домашнего скота (Испания и Португалия), и его нельзя удалять только потому, что несколько волков причиняют значительный урон. Поэтому когда речь идет о малых или охраняемых популяциях, оказывается неприемлемым планировать устранение волка потому лишь, что он питается домашними животными. Ведь его удаление может привести к ситуации, когда люди будут требовать этой меры снова и снова. Однако в некоторых случаях удаление нескольких отдельных особей может принести виду больше пользы, чем охрана всех.
Удаляемых особей можно убить, переселить или держать в неволе, в зависимости от местного законодательства. Но переселение представляется вряд ли возможным в Европе из-за недостатка достаточно больших подходящих зон. Возможность (целесообразность) удаления волка из охраняемой популяции всегда следует рассматривать с этой общей точки зрения. Обдумайте проблему волка в контексте всей зоны и оцените, нет ли недостатка в превентивных мерах или дикой добыче. Рассмотрите также общее распределение вида по всей территории, а не только в данной местности. Если популяции совсем небольшие и изолированные (особенно если они не имеют источника иммиграции), то в них существенна каждая особь, и их удаление недопустимо.
Для устранения волков только при крайней необходимости следует применять законодательство:
- Решение должно быть принято правительством на государственном уровне и ни в коем случае — на местном.
Б. Решение принимается по рекомендации национальных или международных экспертов по волкам согласно Манифесту и руководящим указаниям по охране волков и Европейской стратегии охраны волков МСОП.
- Решение нужно принимать на основе некоторого периода наблюдений после возвращения волков на данную территорию, а также тестирования превентивных систем.
Г. Решение следует принимать соответственно идентификации зон планируемого присутствия волков.
Сбор данных
Чтобы эффективно решать проблемы конфликтов, необходимо постоянное наличие достоверных данных об их уровне (величина ущерба, пространственные и временные модели, и т.д.). Компетентные лица должны будут иметь возможность сравнивать стоимости наносимого ущерба и потенциального удаления виновника и проверять эффективность обычных и чрезвычайных превентивных мер и утвержденных компенсаций.
Одичавшие, бродячие собаки и их помеси с волками
Одичавшие и бродячие собаки могут представлять опасность для волков, поскольку иногда может случаться скрещивание. Кроме того, они могут наносить вред не только домашнему скоту, но и диким животным. Более того, в тех местностях, где оба вида сосуществуют, весь причиняемый ими урон приписывают исключительно волкам. Кажется вполне очевидным, что у собак должны быть хозяева, обязанные держать их под контролем. Однако в каждой стране, и даже в разных регионах одной и той же страны ситуации сильно различаются. В некоторых регионах или странах закон разрешает убивать собаку, не имеющую хозяина. В других (особенно в Южной Европе) собаки могут свободно идти, куда хотят, безо всякого контроля, а потому могут иногда одичать.
Учитывая все убытки, которые они причиняют, представляется необходимым удалять этих одичавших и бродячих собак. Для этого нужно внедрять и соблюдать соответствующие законы. В то же время следует подготовить программу обучения владельцев собак. Следующие позиции могут способствовать решению этой проблемы:
- Недопустимо разрешать убивать таких собак кому попало, поскольку будут убивать и волков (если, скажем, за это примутся пастухи).
Б. Отлов с помощью капканов или отстрел одичавших собак — дело совсем не простое.
- Группы защиты прав животных могут активно бороться против убийства любой собаки. Во избежание сильной оппозиции, к этому вопросу нужно отнестись со всей серьезностью, например, проводить хорошо организованные кампании, основанные на научных и этических принципах гуманного отлова или устранения животных. Такая кампания должна акцентировать внимание на необходимости контроля источников таких собак, а также их роли в распространении болезней, потенциально опасных для здоровья людей.
Волки в неволе и помеси волка и собаки
Принимая во внимание тот факт, что нелегальный выпуск пойманных волков никогда не может быть полностью исключен — даже если он строго запрещен, контроль за теми, кто держит волков в неволе, абсолютно необходим. Все хозяева таких животных должны получить авторизацию от правительства, и каждый пойманный волк (или помесь) должен быть индивидуально маркирован (числовая маркировка с использованием микрочипов или татуировка). Рекомендуется стерилизация. Если есть доказательства того, что отдельные особи — помеси, их рекомендовалось бы устранить. Однако устранение таких животных кажется еще более сложным, чем одичавших собак, поскольку признать помесь в поле практически невозможно. Нужны дальнейшие генетические исследования, чтобы определить количественные показатели и возможные последствия этого явления для вида в целом. Содержание помесей волков с собаками в качестве домашних животных не следует более разрешать, и такому скрещиванию необходимо препятствовать: они не являются хорошими домашними животными и, кроме того, представляют постоянную угрозу и для людей, и для волков.
Мероприятия:
4.7.1. Оценить целесообразность и желательность принятия управленческого подхода к удалению отдельных проблемных волков.
4.7.2. Оценить проблему одичавших и бродячих собак и эффективность существующего законодательства для их контроля. Если необходимо, подготовить план их контроля.
4.7.3. Подготовить перечень существующих учреждений или лиц, содержащих волков в неволе.
4.7.4. Оценить генетическую идентичность местных волков с целью оценки/предупреждения скрещивания волков с собаками.
4.7.5. Пересмотреть и откорректировать политику экономического стимулирования пастухов в зонах обитания волка
4.7.6. Принять разумную научную программу для оценки и извлечения максимальной пользы от применения больших охранных собак.
4.7.7. Внедрить программу постоянного мониторинга ущерба, наносимого волками и другими хищниками.
4.7.8. Определить наиболее целесообразную схему компенсаций для каждой национальной /региональной группы охраняемых территорий.
4.8. ВОЛКИ И ОХОТНИКИ
В некоторых европейских странах волк является промысловой дичью, и состояние его популяции там зачастую определяет добычу охотников. Кроме того, охота может содействовать управлению волками путем отстрела заранее определенной квоты волчьих популяций, если их численность необходимо регулировать, и часто она является важной составляющей местной социальной и экономической деятельности. Однако в некоторых странах на волка охотятся безо всякого контроля, ограничения добычи или метода такого ограничения. Это в дальнейшем не может быть приемлемо: охота на волков должна быть ограничена разумной биологически обоснованной схемой. Также нельзя далее допускать никаких премий или платежей за убийство волков, даже если их популяции представляются избыточными. Охота на волков — там, где она биологически допустима, -должна рассматриваться в рамках существующего национального и международного законодательства. Вообще говоря, у охотников есть несколько ошибочных представлений о волках:
vволки всегда будут существенно уменьшать охотничью добычу;
vмест обитания для волков больше не осталось;
vволки уничтожат все ценные охотничьи трофеи;
vволки сократят нам возможности охоты.
В большинстве европейских стран охотники всегда видят в волках своих конкурентов и не желают делиться с ними своей добычей. Если волки для них неприемлемы, они создадут лобби против них и перебьют их всех нелегально.
Чтобы охотники согласились на присутствие волков, необходимо осуществлять образовательные программы, особенно для охотников. Эти программы должны дать участникам знания об экологии волков, отношениях волки — их добыча, а также о том, как волки благоприятно влияют на природные экосистемы (очищение от падали и отбросов, пространственная организация волчьих популяций; сокращение повреждений лесной растительности, общее оздоровление популяций копытных). Эти образовательные программы должны также давать ясное понимание, чего хотят охотники, и что охотники -и природные, и человеческие, могут пожинать плоды охоты вполне гармонично. Однако нельзя допускать незаконного отстрела — его следует сурово наказывать. Охотников нужно официально привлекать к планированию и спрашивать их, какое количество дичи можно выделить для охоты. С другой стороны, должно быть совершенно ясно, что дикие животные — вовсе не собственность охотников, хотя во многих странах de facto дела обстоят именно так. Охотники обязаны понять, что восстановление и охрана волка желательны для того, чтобы вырастить здоровые волчьи популяции, на которые в дальнейшем можно будет охотиться под контролем.
Охота на волков может оказывать существенные побочные эффекты на их популяции, такие как ослабление эффективности нападений стаи на копытных и в результате повышение ее смертности, когда некоторых из ее членов устраняют или отселяют. Эти последствия следует принимать во внимание при управлении малыми популяциями.
Мероприятия:
4.8.1. Оценить качество охоты на волков с биологической и социальной точек зрения.
4.8.2. Если необходимо, подготовить новое предложение относительно правил охоты, включая зоны, квоты, времена года и методы.
4.8.3. Исключить любые формы поощрений.
4.8.4. Установить высокие и надежные штрафные санкции за нелегальную охоту на волков и требовать их соблюдения.
4.8.5. Внедрять больше исследований влияния волков и охотников на местные популяции копытных, а также воздействия пространственной организации волков на них и на ущерб, причиняемый лесу. Очень насущны также исследования отношения охотник-волк-добыча в экосистемах.
4.9. КАК СДЕЛАТЬ ВОЛКА ЭКОНОМИЧЕСКИ ВЫГОДНЫМ
Для специалистов по охране природы существуют три главных причины для охраны волчьих популяций или поддержки их восстановления в Европе: философская, экологическая и социологическая. Однако эти причины обычно не поддерживает местное население, постоянно живущее в непосредственной близости к природному окружению. Если указать им некоторые экономические выгоды, которые могут быть получены от присутствия волков, то это, возможно, сделает волков более приемлемыми для местных сообществ. Но для того, чтобы стать действительно эффективным, такие выгоды должны распространяться на всех их членов, а не только на нескольких местных жителей. Представляя волков с точки зрения преимуществ, необходимо объяснять потенциальные выгоды, которые можно будет получить от присутствия волков. Туризм (эко-туризм) сможет развиваться гораздо эффективнее и даст толчок росту занятости. Однако сделать волков прибыльными посредством расширения туризма возможно будет только там, где волков немного, поскольку при их обилии рынок скоро переполнится.
Ниже приводятся три примера, показывающие потенциал экономического использования образа волка. Они могут подойти для разных местных социо-экологических условий (см.4.8.).
Экскурсии
Их цель — привести туристов в район, где обитают волки, и предоставить людям возможность своими глазами убедиться в наличии волков и понять проблемы их охраны. При этом весь регион выиграет от присутствия туристов. Привлекательная программа должна включать несколько разных видов развлечений: наблюдение за волками днем или ночью, возможность заняться спортом или порыбачить в зоне обитания волков. Эта программа должна привлекать туристов к сбору информации и проведению лекций, иллюстрированных слайдами или фильмами. Поскольку волков можно наблюдать редко, следует организовать и другие занятия, связанные с волками (изготовление гипсовых форм волчьих следов, завывание по ночам, и т.д.). Туристы должны иметь возможность увезти что-нибудь с поля (гипсовые следы или фигурки, изготовленные местными жителями).
Успешность экскурсий будет отчасти зависеть от поведения гидов, показывающих природу. Поэтому желательно, чтобы они, помимо своих собственных знаний, имели достаточные представления о коммуникабельности, организации и полевых методах (например, о звукозаписи). Всему этому можно научиться в специальных школах экскурсоводов по природе (в некоторых странах таковые уже существуют). Экскурсии нужно разрабатывать в сотрудничестве с профессионалами, способными помочь извлечь все преимущества такой идеи.
Ярлыки/логотипы с изображением волков
Логотипы с изображением волков нужно делать такими, чтобы их легко узнавали и потребители, и туристы (так же, как ярлыки с изображениями биологических продуктов). Чтобы сделать их более эффективными, местные или даже национальные правительства должны официально признать их, а специальный комитет — контролировать их. Ярлыки можно рассылать в гостиницы и магазины, принимающие участие в охране волков в данном регионе. Товары местного производства с такими ярлыками будет легче продать туристам. Но чтобы быть более действенным, тот или иной ярлык должен быть привязан к определенному селу или целому региону. Ярлыки такого типа помогут рекламировать регион (как, например, используется сенбернар в некоторых районах Швейцарии).
Центр волка
Можно также организовать Центр волка, адаптированный к местным условиям. Такой центр должен предоставлять информацию о диких животных вообще и о волке в частности. Если позволяют условия, можно создать инфраструктуру такого Центра, включающую магазины сувениров, музей, вольеры с пойманными животными, и т.д. Можно создать и дополнительные рабочие места. Для развития такой деятельности потребуется, по-видимому, поддержка местных властей.
4.10. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
К УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ВОЛКОВ
Охрана волков наиболее успешна, если местное сообщество поддерживает ее. Если люди, которых она касается, сопротивляются широкомасштабному присутствию или возвращению волков, они будут стараться их всех перебить. Результатом будет либо полное уничтожение волков, либо потребуются дорогостоящие охранные системы, чтобы обеспечить соблюдение легальной охраны. Мы убеждены, что местное принятие волка, особенно там, где этот вид восстанавливается после некоторого периода полного отсутствия, не может быть достигнуто без системы компенсаций ущерба. Поэтому все предложения здесь основываются на ее наличии, на возмещении убийства скота и потери собак, по крайней мере, на начальной стадии.
Согласие местных жителей более вероятно, если они принимают участие в процессе управления. Кроме того, если руководство охраной волков ответственно относится к этому процессу, оно должно учитывать их отношение, поскольку он касается и волков, и людей. Нижеприведенные предложения сделаны для того, чтобы принять во внимание потребности и отношение местных жителей для успешного управления возрождением волков.
В «Руководящих указаниях по разработке планов мероприятий для охраны разных видов животных» (рекомендация № 59/1997 Постоянного комитета Бернской Конвенции), участие местных жителей успешнее всего достигается путем внедрения программ общественного участия. Такая программа включает совет по управлению, который призван участвовать в разработке планов. Программа общественного участия была с успехом использована при разработке Планов управления охраной волков на Территории Юкон (Канада), в Висконсине (США) и в Бранденбурге (Германия), а также при создании новых положений по охране волков в северной части Скалистых гор в США. Идея такого участия состоит в том, что люди обычно поддерживают те решения, которые они помогли принять. Это обеспечивает ответственное отношение планирования к местным условиям и помогает генерировать новые идеи благодаря использованию специфических компонентов. Восстановление волчьих популяций касается тысяч людей. Поэтому привлечь их всех или просто связаться с ними не представляется возможным. Однако в каждом сообществе есть лидеры, формирующие общественное мнение и имеющие большой авторитет — вот с ними-то и следует иметь дело. Один из важнейших шагов — собрать всех заинтересованных лиц вместе, так чтобы ни одна из сторон не чувствовала себя обойденной и чтобы получить их сбалансированное представительство во избежание превосходства самых организованных и авторитетных групп. Их участие не должно ограничиваться лишь пассивным слушанием. Активный вклад каждого из движений в управление охраной волков в регионе будет способствовать этому процессу, поскольку все они примут непосредственное участие в принятии решений. Необходимо, чтобы все заинтересованные лица почувствовали отношение друг друга к проблеме волков. Прежде чем собирать такой совет, мы рекомендуем выяснить все существующие в данном сообществе ценности. Затем нужно выбрать по одному из местных жителей для представления каждой из них. Если создан совет, то он должен принимать участие в процессе планирования, решить, какие методы компенсации, контроля, мониторинга будут наиболее приемлемыми, участвовать в семинарах и помогать ознакомлению местных жителей с процессом планирования и его результатами.
Чтобы местные жители легче воспринимали новшества, взаимодействие с ними должно быть максимальным. Необходимо, чтобы ответственные менеджеры обрели их доверие; чтобы люди знали их в лицо и общались с ними не только в критических случаях (если, скажем, случилось нападение на их скот).
Финансовые ограничения обычно не позволяют менеджерам по охране диких животных проводить значительную часть своего времени среди местных жителей. Поэтому там, где это возможно, рекомендуем пользоваться помощью неправительственных организаций (особенно тех их членов, которые часто бывают в местных сообществах) и сотрудничеством с местными органами власти. Важной задачей таких контактов является информирование людей о плане управления в целом и о каждом из предстоящих мероприятий. Таким образом можно исправить неверные представления, и процесс планирования может получить доверие местных жителей, если они будут правильно понимать, как будет выглядеть их будущее.
Мероприятия:
4.10.1. Выяснить, что думают лидеры общественного мнения об управлении охраной волков; создать местные советы и привлечь их к разработке и внедрению планов менеджмента.
4.10.2. Разработать постоянное расписание консультаций с местными жителями относительно их потребностей и управленческих мероприятий, которые следует внедрить в их регионе.
4.11. ОБРАЗОВАНИЕ И ИНФОРМИРОВАНИЕ
Охрана волков в большинстве европейских странах совершенно определенно не является проблемой недостатка научных знаний, слабых законодательных ограничений или плохой среды обитания; это проблема (или будет проблемой) отношения людей к крупному хищнику, убивающему других животных ради пропитания. Мифы о волках с их, как правило, нерациональными основами, необходимо заменить надлежащими знаниями. Нужно проводить образовательные кампании. Особенно важно попытаться изменить мировоззрение не только городских жителей, но и прилагать усилия к тому, чтобы образовать людей в деревнях касательно роли волков (или вообще крупных хищников) в экосистемах. Группы с особыми интересами — скотоводы или охотники (а также и активисты охраны природы) ни в коем случае не должны остаться в стороне; наоборот, они требуют самого большого внимания и поддержки при содействии антропологов и социологов.
Следует подготовить и провести хорошую образовательную кампанию, включающую следующие шаги:
- Старт: в начале мы должны найти ведущее агентство, группу или лицо, которые соберут средства для осуществления всех последующих шагов.
Б. Начальные данные: затем нам нужно идентифицировать целевые группы, уровни их текущих познаний и отношений, а также оценить имеющуюся образовательную информацию. Такими целевыми группами могут быть: дети, горожане, местные жители, пастухи, охотники, избираемые на должность официальные лица и т.д.
- Оценка: Следует оценить прилагаемые сейчас образовательные усилия: каков их эффект? Что было хорошо, а что следует улучшить? Насколько изменилось отношение целевой группы? Что способствовало этому изменению? И т.д. Если возможно, такие оценки нужно проводить на основании исследований.
Г. Разработка новых усилий: зная, кому какая информация нужна, мы можем определить цели будущих образовательных кампаний и включить в них новые обращения, адресованные целевым группам.
Д. Внедрение: Чтобы добиться успеха, нужно попытаться выделить в каждой целевой группе индивидов, которым будут непосредственно адресованы наши обращения. Здесь следует всегда помнить, что и содержание, и способ его донесения должны быть специфическими.
Е. Мониторинг: Отношения и убеждения целевых групп, так же как и цели кампании, должны постоянно подвергаться пересмотру. Другими словами, после осуществления образовательной программы в течение определенного периода нужно возвращаться к шагу Б и начинать процесс сначала.
В конечном счете мы должны получить «различные информированные слои общества».
Это — один из лучших и самых эффективных способов управления и охраны волка, а также и других крупных хищников.
Кампания по информированию общества должна быть неотъемлемой частью программы охраны. Поскольку она должна действовать непрерывно и широкомасштабно, ее следует поручить надежной ассоциации, которая будет следовать заранее согласованному с министерствами и заинтересованными местными администрациями плану в отношении как сроков, так и содержания, инструментария и персонала. Для большей эффективности следует подготовить с помощью экспертов более точную информацию для каждого социального слоя. В каждой конкретной ситуации в тех или иных местностях может потребоваться особая тактика. Информационная кампания должна освещать несколько аспектов:
Первый тип информации, подлежащей распространению, должен касаться биологии волка. Задача — разрушить враждебные представления или предрассудки, а также легенды, окружающие образ волка, и заменить их информацией, соответствующей реальности.
Второй набор данных для широкой публики касается реальных масштабов ущерба, причиняемого волками домашнему скоту (а также, согласно существующим предрассудкам, и другой человеческой деятельности, и правдивых фактов относительно того, каким образом наносится этот ущерб (где, когда, почему, при каких условиях, и т.д.). Нужно распространять статистику, собранную официальными учреждениями, относительно распределения этого явления во времени и пространстве, и указывать сопутствующие экологические и социо- экономические причины. Полезно будет также предоставлять обществу лучшую информацию об экономических и культурных аспектах скотоводства и овцеводства, осведомляя людей в отношении связанных с этим социо- экономических проблем, чтобы они могли рассматривать проблему конфликтов с волками в правильном контексте.
Особенно важно приводить информацию о методах, которые можно использовать для предупреждения или ограничения ущерба. Она должна включать достаточно технических подробностей специально для людей, работающих в этом секторе. Информация должна быть исчерпывающей, а используемые инструменты и методы нужно отбирать специально для целевой аудитории.
Информарование СМИ и организация их сообщений в пользу волков
Цель здесь — предоставить данные средствам массовой информации и держать их в курсе дел касательно волков и управления их охраной. Для более сложных вопросов следует использовать другие формы масс-медиа. Кроме того, нужно разработать маркетинг план информирования о волках, чтобы поток текущей информации о них не прерывался. Личные контакты с представителями СМИ дают возможность информировать их более точно. Очень важно предоставлять им научную информацию о виде и его воздействии на окружающую среду в целом. Нужно понимать, что «честная» информация держится дольше всего. В качестве примеров можно использовать ссылки на опыт других стран, которые имели дело с подобными проблемами. Однако следует иметь в виду, что к каждому региону требуется особый подход, и некоторые из оппонентов на основе этих различий могут сформировать идеи, направленные против какого бы то ни было управления охраной волков.
Поэтому представлять «волчье дело» должны несколько известных людей, которым общество доверяет: их знания и репутация будут мощным инструментом получения и удержания поддержки со стороны населения. Это могут быть биологи, специалисты или эксперты, но любой из них должен знать специфические особенности данной конкретной местности. Чтобы преодолевать кризисные ситуации и «штучки» средств массовой информации, они должны использовать свое искусство общения.
Мероприятия:
4.11.1. Выявить потребность/желательность в образовательной кампании на местном или национальном уровне.
4.11.2. Разработать и внедрить проект.
4.11.3. Разработать и внедрить кампанию в прессе.
4.11.4. Найти надежных менеджеров по охране волков и поручить им выступать перед общественностью и прессой, отстаивая «дело» волков.
4.12. ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Хотя волк — один из самых изученных видов, по-прежнему плодотворно проводятся многие научные исследования по естествознанию волков. По существу, его поведенческая и экологическая гибкость ведет к его местной адаптации, что дает новые данные, позволяющие расширить наши представления о пределах его адаптивности. Изучение того, в каких экологических условиях происходят изменения, может быть полезным для оценки всех возможных вариантов менеджмента. Даже базовые исследования, осуществляемые в национальных масштабах, могут использоваться для получения достоверных оценок (перечней и жизнестойкости) демографической ситуации и изменений (спонтанных или индуцированных) области распространения. Этот документ подчеркивает только те аспекты, которые представляются самыми насущными для получения данных, необходимых для непосредственного исправления Плана мероприятий. Однако это не значит, что только эти аспекты заслуживают внимания.
Генетика
Изучение генетической идентичности европейского волка — дело первостепенной важности не только из соображений таксономических или академических, но также и для оценки потребности и функциональности управленческих мероприятий, таких как возможные программы переселения отдельных особей из одной части их территории в другую, размножения в неволе и т.д.
Знание идентичности волков в Европе имеет критическую важность также для контроля их возможных столкновений с другими популяциями и координации действий по их охране с соседними странами.
Особое внимание нужно будет уделить выяснению того, произошло ли, и если да, то в какой степени, скрещивание волка с домашней собакой, а также распределения генетической вариабельности в разных частях области его распространения.
Рассредоточение
Выживание волка в значительной степени определяется способностью этого вида рассеиваться и занимать даже отдаленные места, пересекая менее удобные зоны обитания и местности. В Северной Америке имеются достоверные данные о расселении волка, а вот в Европе об этом явлении неизвестно почти ничего. Вопрос о свободном расселении волчьих популяций должен стать важнейшей целью любого исследования, даже если для этого потребуются обширные исследовательские программы (методы, сотрудники, время и затраты).
Смертность и динамика популяций
Одним из факторов, определяющих выживание волка, является его способность увеличивать численность своих популяций. Важно выявить предел охоты на него без нарушения их устойчивости. Это существенно для оценки случаев браконьерства в разных экологических и демографических контекстах, планирования в случае необходимости удаления отдельных особей в конкретных конфликтных ситуациях.
Взаимоотношения волки-добыча
Проводились разнообразные исследования пищевых привычек волков в Европе, однако все они использовали косвенные методы, основанные на анализе экскрементов. Хотя такие методы расширяют наши представления о широте волчьего пищевого спектра, они мало что дают для выяснения отношений (и количественных, и функциональных) между волками и их добычей.
Учитывая, что задача менеджмента — как можно надежнее охранять домашний скот от нападений хищников и повысить независимость систем взаимодействия хищников с их добычей, знание этих аспектов должно быть первым шагом планирования. Далее, необходимо начать изучение влияния волка на отдельные популяции копытных, особенно в предвидении реколонизации Альп, чтобы в дальнейшем иметь возможность предоставить охотникам ясные и научно обоснованные ответы на их вопросы.
Толерантность к вмешательству людей
Волк в Европе демонстрирует поразительную способность к сосуществованию с человеком и его деятельностью, о которой ничего не говорится в научной литературе Северной Америки. Подробные знания этой способности, и более всего — в терминах гибкости и экологического контекста, являются ключевым элементом планирования присутствия волка. Вообще говоря, волки доказали, что могут выживать в непосредственной близости с людьми, не мешая их деятельности и создавая конфликтов. В контексте европейской окружающей среды, которая характеризуется повсеместным присутствием человека, важно извлечь максимальную пользу из этой его способности.
Среда обитания и модели коридоров
У нас нет полностью надежных моделей, на основании которых можно было бы оценить минимальную численность волков, необходимую для выживания популяции, потенциальную емкость экологической системы (или максимальное количество волков, допустимое для данной зоны обитания), качество среды обитания и потенциальные коридоры для рассредоточения хищников. Существующие в настоящее время теоретические модели зачастую являются слишком упрощенными и слишком грубыми для европейских малых масштабов. Это остается открытым полем будущих исследований, составляя при этом важным сектор охраны, в том смысле, что такие модели являются наиболее эффективными методами оценки данных.
Мониторинг
Когда внедряется новая стратегия охраны природы, особенно такая, которая базируется на философии активного вмешательства и многоуровневой координации, одной из наиболее существенных программ, которую потребуется внедрить, является план мониторинга состояния компонентов окружающей среды и положительных и отрицательных аспектов применения этой стратегии.
Мониторинг важен для оценки прогресса нового курса, совершенствования и корректировки ошибочных действий и предложения новых. Программу мониторинга следует внедрять одновременно с другими мерами, предусмотренными Планом мероприятий, если не до них. Необходимо подчеркнуть, что это не дорогостоящие и обширные исследовательские программы, а деятельность, которую вполне могут осуществлять непосредственно технические офисы региональных или местных администраций или неправительственные организации.
Нужно будет осуществлять мониторинг эволюции популяций волков и их дикой добычи, хотя бы с точки зрения их демографии, но также и показателей их физиологического и физического здоровья. Очень важно также проводить мониторинг эволюции систем волки — дикая добыча — домашний скот для оценки качества среды обитания и моделей использования ресурсов людьми. В частности, необходимо будет уделить самое пристальное внимание рассмотрению всех случаев ущерба, причиняемого волками домашнему скоту (количество задранных животных, пол, возраст, порода).
Мероприятия:
4.12.1. Координировать программу научных исследований на европейском уровне, распределяя темы исследований в соответствии с наличным финансированием и местными приоритетами.
4.12.2. Поддерживать тесные контакты между всеми исследователями, работающими над проблемой волков в Европе.
4.12.3. Координировать регулярный сбор всех необходимых данных для мониторинга менеджмента и биологических условий обитания волка во всех европейских странах.
5. МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ В КАЖДОЙ ИЗ СТРАН ЕВРОПЫ
Ниже приводятся списки, отредактированные всеми европейскими правительствами путем формального рассмотрения.
УКРАИНА*
1.1. Бернская Конвенция утверждает этот План мероприятий, и Страна участвует в создании Группы экспертов по управлению охраной волков.
1.2. Группа экспертов выпускает детальный Европейский план менеджмента и представляет его Бернской Конвенции на утверждение.
2.1. Группа экспертов выявляет в широких масштабах все зоны Европы, где волки или их потенциальная дикая добыча все еще обитают в жизнеспособных популяциях.
2.2. Группа экспертов идентифицирует все имеющиеся и потенциальные связующие зоны. Посредством этого процесса восстановление волка и управление его охраной будет связано с общим планированием возрождения европейских экосистем.
2.3. Для каждой зоны (или их группы на региональном, национальном и суб национальном уровнях) национальные органы власти в сотрудничестве с соседними странами разрабатывают подробный План менеджмента (национальный или региональный).
2.4. Общественность на местном и государственном уровнях привлекается к процессу идентификации зон и разработки предварительных Планов менеджмента.
2.5. Окончательный Европейский план управления охраной волков, составленный на основе всех национальных и/или региональных планов, представляется Бернской Конвенции на утверждение, а национальное законодательство корректируется в соответствии с ним.
3.1. Разработать национальную PR-кампанию с целью информирования общественности и превращения проблемы волка в политическую.
3.2. Подготовить документ о путях внедрения Страной и ЕС подписанных ими международных законов и директив.
3.3. Организовать материальное обеспечение и финансирование национальных и международных сетей представителей правительственных и неправительственных организаций по вопросам управления охраной волков.
4.1. Идентифицировать и создать национальные группы управления охраной волков и уполномочить их разработать Национальный план.
4.2. Координировать работу на национальном уровне с международной Группой экспертов, созданной Бернской Конвенцией.
5.1. Оценить ситуацию с наличием пищи для волков в различных районах и определить необходимые меры.
5.2. Оценить наличие и влияние существующей и планируемой инфраструктуры в зонах присутствия или восстановления волка.
6.1. Идентифицировать исходные популяции и управлять ими, обеспечить их продолжительное существование.
6.2. Оценить отношение людей в зонах возрождения волков.
7.1. Оценить проблему одичавших и бездомных собак и существующего законодательства по их контролю.
7.2. Оценить генетическую идентичность местных волков.
7.3. Внедрить программу постоянного мониторинга нападений волков и других хищников.
7.4. Пересмотреть и откорректировать политику экономического стимулирования пастухов в зонах обитания волков.
7.5. Определить наиболее подходящую схему компенсаций для каждой национальной/региональной группы зон обитания волков
8.1. Оценить качество охоты на волков с точки зрения ее биологических и социальных перспектив.
8.2. Подготовить предложения по совершенствованию правил охоты.
8.3. Отменить любые формы премий и поощрений.
8.4. Установить высокие и надежные штрафы за нелегальную охоту на волков и следить за их взысканием.
8.5. Внедрить больше исследований влияния волков и охотников на местных травоядных.
9.1. Оценить целесообразность экономического использования обитания волков в данной зоне.
10.1. Выявить лидеров общественного мнения и лиц, заинтересованных в управлении охраной волков; создать местные управленческие советы и привлечь их к разработке и внедрению планов.
10.2. Установить постоянное расписание консультаций с местными жителями об управленческих мероприятиях, которые следует внедрить в их регионе.
11.1. Определить потребность/желательность образовательной кампании на местном/национальном уровнях.
11.2. Разработать и внедрить образовательную и информационную программу.
12.1. Координировать программу научных исследований на европейском уровне, распределяя темы с учетом местных приоритетов.
12.2. Участвовать в поддержании тесных связей между всеми исследователями, работающими по проблеме волка в Европе.
12.3. Принимать участие в регулярном сборе всех необходимых данных для мониторинга управленческих и биологических условий обитания волка во всех европейских странах.
Более подробно об охране волков в книге ” В защиту волков” http://ecoethics.ru/volki/
Пресс-служба КЭКЦ
20.06.2018
Рубрики: Новости, Охрана волков