Использование концепции заповедности (пассивной охраны природы) в национальных парках Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки

Вл.Борейко

 

Соединенные Штаты Америки и Канада являются первыми в мире странами, где была создана новая категория охраняемой природной территории – национальный парк.

В США первый национальный парк – Йеллоустоунский был создан в 1872 г., в Канаде первый национальный парк-Банф был создан в 1885 г. Первая в мире служба национальных парков была создана в Канаде в 1911 г., а в США – в 1916 г.

Таким образом, национальные парки США и Канады, почти за 150 -летний период своей деятельности накопили очень большой опыт менеджмента, который не миновал своих ошибок и неудач, а посему этот опыт является очень интересным и важным для изучения в других странах. Где национальные парки, как, например, в Украине, или других постсоветских странах, существуют всего несколько десятилетий.

От охраны пейзажей к охране экологической целостности, видов флоры и фауны и природных процессов

Хотя уже в первых национальных парках США вводились определенные ограничения на пользование природными ресурсами, концепция заповедности в них не применялась. Парки отдавались на откуп экскурсантам и туристическому бизнесу. В 1950-х годах в Йосемитском национальном парке для привлечения посетителей устраивалось грандиозное шоу-огнепад, когда массу огарков из костров сбрасывали с утеса. В 1930-х годах в Йеллоустоунском национальном парке был сооружен мощный прожектор, который ночью освещал извержение гейзера. В 1966 г. туристический бизнес добился от Конгресса США финансирования программы «Миссия-66», направленной на расширение пропускной способности парков для туристов, строительства туристических центров. Только в 1972-1973 гг. в Йеллоустоунском национальном парке насчитывалось 26 тыс. снегоходов, развозящих туристов. В Шенандонском национальном парке ежегодно от туристов накапливалось до 700 тыс. фунтов мусора (30). Воздействие туризма крайне негативно сказывалось на дикой природе, что не могло не волновать ученых-экологов и активистов природоохранных организаций.

Еще в 1929 г. в некоторых национальных парках США стали проводиться первые природоохранные исследования и программы, финансируемые богатым биологом Службы национальных парков США Джорджем Райтом. Эти программы были направлены на усиление режима заповедности национальных парков. К сожалению, влияние экологов, руководимых Райтом, резко снизилось после его гибели в 1936 г. (30).

Лишь через три десятилетия биологи и экологи, находившиеся в состоянии дискуссионной борьбы со Службой национальных парков США, не желавшей перемен, смогли добиться существенного прорыва. Помощь неожиданно пришла извне, от Национальной академии наук США, которая в 1963 г., подвергла Службу национальных парков США острой критике за крен в туристический бизнес (30).

В этом же году сын известного американского эколога и защитника дикой природы, отца экологической этики Олдо Леопольда – профессор Калифорнийского университета Сталкер Леопольд, один из авторитетнейших экологов США того времени, сделал специальный доклад по управлению парками. Он подчеркнул необходимость экологического менеджмента, и заявил, что национальный парк должен представлять «виньетку первобытной Америки». При этом в документе говорилось о том, что природные биологические группы в границах каждого парка должны быть «поддержаны или, в случае необходимости, возрождены в условиях, максимально приближенных до того периода, когда в этих местах впервые появился белокожий человек». Этой идее способствовал и принятый в 1964 г. в США Закон «О дикой природе» (30).

Постепенно менеджмент американских национальных парков стал разворачиваться в сторону концепции заповедности. В 1968 г. в Йосемистком национальном парке был запрещен шоу-огнепад, в 1970-х – проезд машин по всей территории. В парках стали проводиться программы по охране местных хищников, реинтродукции исчезнувших видов фауны и флоры (30).

Служба национальных парков США стала увеличивать в национальных парках зоны строгой (абсолютной) охраны, вводить новые запреты на прямое и косвенное пользование природными ресурсами парков.

В 1997 г. работник Службы национальных парков США, Президент Общества Джорджа Райта – Ричард Селларс опубликовал очень важное исследование – «Охрана природы в национальных парках. Исторические вехи», которое еще больше подтолкнуло Службу национальных парков США к развитию экологических исследований в национальных парках и ужесточение их охранного режима. На базе этого исследования Служба национальных парков США разработала специальную программу – «Нерешенные задачи природных ресурсов», получившую в 1999 г. поддержку Конгресса США. Она направлена на инвентаризацию коренных видов флоры и фауны в парках, защиту и возрождение вымирающих популяций, контроль за загрязнением природной среды (30).

 

 

Североамериканские и международные критерии национального парка, запреты и ограничения на пользование в национальном парке природными ресурсами

Идея национальных парков быстро получила свое признание во многих странах мира. Поэтому уже в 1930-х-1950-х годах в ряде стран стали активно создаваться национальные парки, которые мало походили на классические национальные парки. Такие «псевдо»-национальные парки появлялись в Японии, Голландии, Эфиопии, Великобритании, Италии, Коста-Рике (30).

Автор интересного исследования о национальных парках Р. Бобров пишет:

«Чтобы предупредить возможную эксплуатацию популярности имеющихся национальных парков и девальвацию самой идеи их создания, представители международной природоохранной общественности – члены созданного в 1948 году Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) – обратились в ООН с просьбой урегулировать создавшееся положение…

МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится. “Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ресурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина “национальный парк” для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем правительствам сохранить термин “национальный парк” только за территориями, отвечающими следующим критериям, и, кроме того, сделать все от них зависящее, чтобы так же поступали местные органы власти и частные организации, желающие учредить национальный парк .

Национальный парк – это сравнительно большая территория, на которой:

• одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты;

• наиболее компетентный орган страны принимает меры для скорейшего предотвращения или исключение эксплуатации природных ресурсов на всей территории и для эффективного формирования чувства уважения к экологическим, геоморфологическим или эстетическим элементам, которые привели к созданию парка и куда посетителям при определенных условиях разрешен доступ в духовных, просветительных, культурных и рекреационных целях” (30).

Эта резолюция получила широкое международное признание и впоследствии была одобрена II Всемирной конференцией по национальным паркам, проходившей в Йеллоустоне в 1972 году. В соответствии с данной резолюцией Комиссия МСОП по национальным паркам разработала критерии для включения в список ООН территорий, отвечающих необходимым требованиям. Таким образом, в настоящее время международная концепция парка предъявляет к нему достаточно жесткие требования и выдвигает ряд ограничений.

В национальных парках, включенных в Список ООН, запрещается эксплуатация природных ресурсов, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины и растений, добыча животных, строительство плотин или других ирригационных или гидроэнергетических сооружений. Запрет распространяется и на сельскохозяйственную деятельность, охоту, рыболовство, заготовку дров, строительство дорог, линий связи, силовых линий и т. п., а также на постоянное жительство, коммерческое или промышленное использование территории. Из этого общего правила допускаются лишь отдельные исключения.

Некоторые из перечисленных видов деятельности разрешаются в тех национальных парках, где созданы зоны для охраны культурного наследия (например, зоны контролируемого сельскохозяйственного ландшафта, деревни, города или городские районы исторического или археологического интереса и т. п.), если эти виды деятельности являются неотъемлемым элементом охраняемого наследия» (30).

В национальных парках США и Канады, еще начиная с конца 19 века, вводился строгий природоохранный режим. В них запрещалась охота, рубка леса, добыча полезных ископаемых, строительство, не связанное с рекреацией, акклиматизация, во многих парках – строго ограниченная рыбалка, запрещено тушение природных пожаров.

Под воздействием доклада эколога Сталкера Леопольда от 1963 Служба национальных парков США начала вводить еще большие ограничения и запреты, по сути превращая национальные парки в заповедники. Американцы поняли, что национальные парки должны быть не просто местами для развлечения публики, а служить в первую очередь охране природы.

Во-первых, была значительно снижена рекреационная нагрузка на национальные парки. Во многих парках были закрыты дороги, передвигаться в них теперь разрешается пешком. Чтобы посетить некоторые национальные парки, необходимо принять участие в лотерее, где выигрыш составляет около 10 %. За нарушение правил рекреации в национальном парке установлены высокие штрафы. Например, за нелегальный костер – штраф до 10 тыс. долларов и тюремный срок в 30 дней (30).

Посещение национальных парков с собаками практически везде запрещено, запрещено кормить диких животных. Штраф за подкормленного бурундука составляет от 100 до 500 долларов. Мусор, особенно после посещения гор, нужно забирать с собой. Перед посещением многих национальных парков нужно прийти в Центр к рейнджерам парка и посмотреть фильм о правильном поведении в парке. Эти ограничения в США обязательны для всех – и дворника, и министра.

Если раньше считалось, что все пожары следует тушить, то с 1970-х годов подход к тушению пожаров стал дифференцированным. Так, в Йеллоустоунском национальном парке, где ежегодно от удара молнии возникает в среднем 35 лесных пожаров и около 10 – из-за людей, решено тушить только пожары антропогенного происхождения. За пожарами естественного происхождения следует наблюдать и тушить их только в том случае, когда они угрожают людям, зданиям или выходят из-под контроля.

Изменилось и отношение к хищникам. Если в 1920-х годах волков и других хищных зверей в национальных парках отстреливали, то затем эти действия были признаны неправильными. В Йеллоустоунском национальном парке отстрел волков был прекращен в 1935 г. В 1995 г. в парк были выпущены волки, в 2005 г. их там насчитывалось 118 голов (30).

В Канаде запрещено использовать в национальных парках свинцовые грузила и мормышки при любительской рыбной ловле, этот же запрет действует и в некоторых американских национальных парках.

В 2014 г. в национальных парках США был введен запрет на дроны, которые часто пугают животных. В 2015 г. – в американских национальных парках было запрещено курение электронных сигарет (курение обычных папирос и сигарет там было запрещено раньше). Кроме этого во всех национальных парках США запрещено использование фотовспышек (30).

 

Зонирование национальных парков Северной Америки

Согласно рекомендации XI Генеральной ассамблеи МСОП, в национальных парках США и Канады зонирование состоит из: 1) зоны абсолютной охраны; 2) зоны строгой охраны; 3) зоны слабой охраны; 4) зоны рекреации (1). Уже в 1970-х годах в канадских национальных парках зоны абсолютной охраны составляли 55%-70%, зоны строгой охраны 3%-12%, зоны слабой охраны 15%-35%, зоны рекреации – 1,5%-10%. В некоторых парках есть также зона паркового сервису, имеющая небольшую площадь.

В США существует тенденции к упрощению зонирования территории национальных парков. Для них рекомендуется выделять под туристско-административную зону до 5% территории, а остальную площадь относить под зону строгой (абсолютной) охраны. Так, в Йосемитском национальном парке зона строгой (абсолютной) охраны составляет 89 % территории парка (12), в национальном парке Эверлейд зона строгой (абсолютной) охраны составляет 85% территории парка (30). В национальном парке «Олимпик» зона строгой (абсолютной) охраны составляет 96% территории парка (30, 74). В национальных парках Секвойя и Большой Каньон – 97 % (77).

В канадском национальном парке Джаспер зона абсолютной охраны и зона строгой охраны вместе составляет 99 % территории парка (10). В другом канадском национальном парке Гатино, зона строгой (абсолютной) охраны составляет 75 % территории парка, и даже научные сотрудники ее посещают только по пропускам. В канадском национальном парке Йохо заповедная зона занимает 95%, в национальном парке Банф – 93 % (77).

В начале 2000-х годов в национальных парках США и Канады зона строгой (абсолютной) охраны составляет от 75 % до 90 % территории парков, куда в том числе запрещен проход посетителей. При этом МСОП (IUCN) рекомендует под заповедную зону национальных парков отводить 75 % территории (30).

Следует подчеркнуть, что в некоторых канадских национальных парках вообще нет зон № 3 (слабой охраны) и № 4 (рекреации), а только зоны № 1 и № 2 абсолютной и строгой охраны.

Такое зонирование в сторону увеличения зон строгой (абсолютной) охраны как нельзя лучше подтверждает активное применение концепции заповедности в менеджменте американских и канадских национальных парков.

 

Зонирование национальных парков Европы

В Германии имеется 16 национальных парков. Из них 4 парка имеют заповедную зону около 90 %, 7 парков – 50-60 %, 3 парка – 30 %, и только один парк – 22% (74). Средняя площадь заповедной зоны германских НПП составляет 58 %. В настоящее время принято решение о доведении заповедной зоны во всех немецких НПП до 75 % (73). Такое же решение принято и в Австрии (73). В Чехии в 2017 г. принято решение о доведении заповедных зон в НПП до 50 %. В Румынии площадь заповедных зон НПП составляет более 50%.

Следует добавить, что и в других европейских странах в национальных парках заповедная зона, как правило, занимает более 50% территории парка. Например, В Польше НПП «Бещадский» имеют заповедную зону, занимающую 63% территории парка, в НПП «Беловежский» заповедная зона занимает 54 % территории парка. В Румынии НПП «Ретезат» имеет заповедную зону в 60 % территории парка, в Австрии НПП «Высокий Тауэрн» – 65 % территории парка, в НПП Kalkalpen – заповедная зона составляет 75 % (77).

 

Зонирование национальных парко Южной Америки, Азии и Африки

В национальном парке «Ману» (Перу) заповедная зона составляет 80 % (77).

Лучшая система национальных парков существует в Индии. На 2015 г. там насчитывалось 103 национальных парка (77). При этом, согласно Закону Индии об охране дикой природы, все они имеют только заповедную зону (77).

До 90 % площади занимают заповедные зоны в национальных парках Африки (77).

 

 

 

Европа идет курсом заповедности. Краткий обзор заповедного дела в европейских странах

  1. В Германии, Австрии заповедные зоны национальных парков, или как их еще называют-зоны естественной динамики, занимают 50-90 % территории парка. В классическом европейском национальном парке сохранение природы преобладает над всем остальным. В Румынии заповедная зона нацпарков составляет более 50 % территории парка.
  2. В нацпарках Швеции, Швейцарии, Финляндии, а также Испании полную защиту от влияния человека имеет вся территория парка, то-есть режим заповедности распространяется на весь парк.
  3. Во многих европейских странах, кроме задачи сохранения редких видов флоры и фауны, ставится задача поддержания эволюции природы, динамики природных процессов и явлений, сохранения дикой природы в естественном состоянии, когда она развивается по своим законам саморегуляции и саморазвития. Сохранение экологической целостности и поддержание природных экосистем как можно в более естественном состоянии является главной целью европейских национальных парков. Наряду с заповедниками, на национальные парки Европы возложена основная задача по сохранению природы в естественном состоянии. Поэтому именно заповедники и национальные парки являются в большинстве европейских стран центральным звеном всей системы охраняемых природных территорий.
  4. С 2000-х годов во многих европейских странах начался процесс массового создания заповедников ( территорий самой строгой охраны –категория 1-А МСОП). В Испании таких заповедников уже 116, в Испании-13, в Швеции- 3121, в Норвегии-2189, в Финляндии-123, Болгарии- 55, Румынии-55, Словакии-351.
  5. Практически во всех европейских странах в национальных парках запрещена охота-в Германии, Италии, Испании, Ирландии, Швеции, Финляндии, Австрии, Польше, Румынии, Болгарии, Франции. Во многих странах в нацпарках запрещена рыбалка.
  6. В Германии и Австрии на законодательном уровне принято решение о доведении заповедных зон в нацпарках до 75 % территории НПП, в Чехии – в 2017 г. принято решение о доведении заповедных зон в нацпарках до 50% территории НПП. Согласно этому закону основная задача чешских нацпарков- это защита дикой природы и зона заповедности должна покрывать более половины территории нацпарка.
  7. В Германии в Законе об охране природы записано «Национальные парки призваны обеспечить естественный характер природных явлений и их естественную динамику на подавляющей части их территории». Заповедная зона в немецких национальных парках должна составлять 75 % площади парка. Если при создании нового национального парка площадь естественных экосистем не дотягивает до 75 %, то остальные экосистемы включаются в зону развития парка, где они должны восстанавливаться до естественного состояния, и, по мере восстановления, постепенно переводятся в заповедную зону парка. На это дается 30 лет с момента организации парка. Девиз национальных парков Германии – «Позволить природе идти своим эволюционным путем». Сейчас в большинстве немецких нацпарков заповедная зона составляет больше половины территории парков, а в 9 из 16 – более 60% территории парка. Немецкие экологи считают, что лучший способ управления национальным парком-с помощью невмешательства. Как и то, что короеды-это не вредители, а часть естественной динамики леса.
  8. Активно с 2000-х годов стала создавать у себя строгие заповедники Франция. С середины 2000-х годов здесь уже создано 3 строгих заповедника площадью более 2 тыс. га каждый.
  9. В 2009 г. Европарламентом принята резолюция о сохранении дикой природы в Европе, обязывающая страны Евросоюза охранять дикую природу. Планируется территории дикой природы на суши в Европе довести до 5 %. Германия и Австрия планируют до 2020 г. довести территории дикой природы (суши) до 2 %, включая 5 % строго заповедных лесов. При этом Австрия изменила свои лесные законы, признав пожары частью природной динамики заповедных лесов. Финляндия уже сейчас имеет 5,2 % площади строго заповедных лесов.

(от всей лесной площади), Швеция – 4 % заповедных лесов.

  1. Даже в Беларуси стали поддерживать концепцию заповедности, здесь принято решение об общем увеличении площади строгой заповедности с 0,5 % до 1 % территории страны (в Украине площадь строгой заповедности составляет (без Крыма) всего 0,88 % страны).

Как мы видим, страны Евросоюза, и не только, взяли курс на расширение заповедных зон национальных парков, создание строгих заповедников (категория 1-А МСОП), увеличение общего процента именно строгой заповедности, они поддерживают концепцию заповедности (невмешательства в природные процессы на охраняемых природных территориях), берут под охрану и расширяют территории дикой природы.

Если Украина желает идти в Европу, то она должна внедрять в отечественное заповедное дело экологические европейские ценности и идеалы.

 

Более подробно о  проблемах заказников Украины в книге В.Е.Борейко, А.С.Головин, О.Н.Мелещенко и др., 2018, ” Заказники и другие обьекты ПЗФ Украины без гламура”  http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/01/Boreyka82.pdf

 

 

 

 

 

28.02.2018   Рубрики: Борьба за заповедность, Новости